Материал обновлён 14 сентября 2023 года в соответствии с правилами внесения изменений и дополнений: в текст добавлен график процентного изменения доходов в регионах с учётом трансфертов, исправлены некоторые опечатки в цифрах.
Касым-Жомарт Токаев в своём послании народу Казахстана 1 сентября заявил о необходимости повышения уровня самостоятельности региональных бюджетов. По его словам, предпринятая ранее инициатива по передаче части налогов и платежей в местные бюджеты оказалась эффективной, и за прошлый год доходы регионов выросли более чем на 30%. Редакция Factcheck.kz проверяет, насколько верны эти расчёты.
Утверждение: В рамках перехода на новую экономическую модель предстоит повысить уровень бюджетной самостоятельности регионов. Решение о передаче в регионы части поступлений по корпоративному подоходному налогу и иным видам платежей дало положительные результаты. В прошлом году рост доходов регионов превысил 30%.
Касым-Жомарт Токаев
Вердикт: Манипуляция
По данным Министерства финансов РК, общая сумма доходов регионов с 2021 по 2022 годы выросла, но рост составил 23%. Также отметим, что подобный прогресс неравномерен, и тогда как в некоторых областях страны доход вырастает на 30-40%, в других этот показатель может быть всего 10-15%, а две области и вовсе испытали снижение доходов.
Можно предположить, что, говоря о регионах, глава государства, тем не менее, считает и города республиканского значения. Однако даже с учётом Астаны, Алматы и Шымкента рост доходов составляет только 25,5%.
О росте в 30% можно говорить лишь в случае вычета трансфертов и одновременно учёта городов республиканского значения. Однако очевидно, что президент говорил именно о росте доходов вследствие выделения трансфертов.
Кроме того, Токаев говорил о необходимости снижения доли трансфертов в структуре местного бюджета. Пока снижение составило всего 1%.
В подробностях
Постепенная децентрализация местных бюджетов была запущена 1 января 2020 года с перечисления поступлений по корпоративному подоходному налогу (КПН) от малого и среднего бизнеса (МСБ).
По данным Министерства финансов РК, в доходах областных и городских бюджетов наблюдается рост. Поскольку в речи Токаева говорится именно о росте доходов регионов, из подсчётов небходимо исключить города республиканского значения. Таким образом, в 2020 году регионы получили более 5,8 трлн тенге, в 2021-м свыше 6,5 трлн, а в 2022-м — более 8 трлн.
Судя по графику выше, в разрезе регионов виден прогресс за исключением Алматинской и Восточно-Казахстанской областей, которые испытали снижение доходов.
Важным моментом является то, что местный бюджет состоит из собственного дохода и трансфертов. Говоря о децентрализации областных бюджетов, Токаев подчеркнул, что важно снижать долю трансфертов.
По итогам поэтапной фискальной децентрализации доля трансфертов из республики в структуре доходов местного бюджета должна снизиться в среднем до 25% (сейчас — около 50%).
Касым-Жомарт Токаев
Мы решили выяснить, изменяется ли структура бюджета на фоне увеличения прибыли.
По структуре бюджета мы видим, что одновременно с собственным доходом увеличивается и сумма трансфертов. Кроме того, рост доходов регионов происходит неравномерно, например: доходы Павлодарской, Северо-Казахстанской и Туркестанской областей без учёта трансфертов выросли на 36-46%, тогда как Алматинская, Карагандинская, Кызылординская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская и Мангыстауская области не смогли достичь отметки 20%. При этом по трём областям (Абайская, Улытауская и Жетысу) сравнительный анализ невозможен, так как они образовались только в середине 2022 года. Кроме того, так как одна из основных идей новой экономической модели местных бюджетов — сокращение доли трансфертов, отметим, что за год она уменьшилась всего на 1%.
