В ноябре 2023 года резонансная история жительницы Алматы по имени Улжан облетела СМИ и социальные сети. По её словам, за два месяца до этого, в августе она стала жертвой изнасилования со стороны охранника одного из местных баров. Мужчина снимал происходящее на камеру телефона, угрожая женщине ножом. В какой-то момент ей удалось убежать в свою квартиру и вызвать полицию. После задержания подозреваемый стал утверждать, что всё произошло по обоюдному согласию, ссылаясь на видео в качестве доказательства.
Как сообщила позже адвокат Жанна Мухамади, дело по факту изнасилования Улжан не регистрировали более 15 часов, с шести утра до 21:37, добиться внесения дела в базу ЕРДР получилось только после обращения в прокуратуру. Кроме того, к пострадавшей приходили полицейские и требовали забрать заявление, аргументируя это тем, что ей будет трудно доказать произошедшее. Давление на женщину оказывалось и во время экспертизы и допросов.
Подозреваемого, несмотря на предупреждения адвокатов Улжан о том, что он может быть опасен, вскоре отпустили под подписку о невыезде. Отчаявшись, в начале ноября женщина сняла открытое обращение к президенту Касым-Жомарту Токаеву, чтобы привлечь внимание власти к безразличию и халатности полиции. Когда история уже широко освещалась СМИ, в середине ноября мужчину задержали снова, однако по другой причине — он напал на другого мужчину.
Только 10 января 2024 года, благодаря общественному резонансу, прокуратура передала дело по факту изнасилования Улжан в суд Алматы. 26 апреля охраннику бара, обвиняемого в изнасиловании с угрозой убийством, должны огласить приговор.
В этом материале дата-журналист Зульфия Раисова разбирает, как обстоит ситуация с доверием к полиции в Казахстане, почему правоохранительные органы не торопятся регистрировать правонарушения, связанные с гендерным насилием, и могут ли женщины-полицейские стать решением этой проблемы.
(Не)оправданное доверие
По данным Комитета по правовой статистике и специальным учётам Генеральной прокуратуры РК, в 2023 году из 639 дел до суда дошло 453. По сравнению с 2019 годом количество дел заметно снизилось. Складывается впечатление, что насилия в Казахстане стало меньше, а до суда доходит гораздо большая доля обращений. Однако эксперты отмечают, что официальная статистика может не отражать реальное положение дел, так как зачастую полиция всячески отговаривает жертв писать заявления, как это произошло в случае с Улжан.
«Из моего опыта видно, что проблема возникает на уровне участковых. Это свидетельствует о недостаточной компетентности полицейских, которые, возможно, не знают, как правильно вести дела и передавать их в суд. Некоторые из них боятся проиграть в суде, поэтому откладывают отправку дел», — отмечает правозащитница Халида Ажигулова.
Международная правозащитная организация Human Rights Watch в 2019 году отмечала, что полиция в Казахстане часто побуждает женщин отказываться от своих заявлений и идти на примирение с агрессором. 15 апреля 2024 года были приняты поправки в законодательство, которые исключают примирение сторон при повторном совершении бытового насилия через год после примирения.
Согласно результатам выборочного обследования Бюро национальной статистики РК «Уровень доверия населения к правоохранительным органам» за октябрь-ноябрь 2023 года, 64,5% женщин выразили доверие к полиции, тогда как 27,4% сообщили, что доверяют лишь частично, скорее не доверяют — 3,4%, не доверяют — 3%, 1,7% затруднились с ответом.
Интересно, что показатель доверия в аналогичном обследовании в 2019 году был значительно ниже — 39%. Как минимум по официальным данным, уровень доверия к полиции заметно вырос за 4 года. Но многочисленные истории женщин, таких как Улжан, столкнувшихся с насилием и не получивших должной помощи от правоохранительных органов, а то и подвергшихся давлению с их стороны, демонстрируют, что такое доверие может не оправдаться.
К тому же насилие, в том числе сексуализированное, происходит и со стороны полиции. Конец 2023 года запомнился для Казахстана изнасилованием 14-летней девочки двумя полицейскими в Алматы. Такой же случай произошёл в 2020 году, когда полицейского осудили за изнасилование девочки в Балхаше.
При этом, по словам национального эксперта по реформе полиции Офиса программ ОБСЕ Эльмиры Хисамутдиновой, на чувство доверия граждан к полиции, среди прочего, влияет общий информационный фон, создаваемый журналистами, блогерами и «инфлюенсерами».
«Чаще в СМИ попадают истории о "плохих" полицейских, но сколько "за кадром" остаётся законопослушных, профессиональных и честных сотрудников, которые, не жалея себя ежедневно исполняют свой долг, порой в ущерб своим семьям и здоровью? Поэтому достаточно сложно чётко определить свое ощущение доверия к полиции, не попадая при этом в ловушку мышления», — отмечает эксперт.
В свою очередь, Халида Ажигулова считает, что необходимо работать над компетенциями полицейских, чтобы они пытались каждое дело довести до суда.
«Каждый правонарушитель должен понести наказание. Вся проблема заключается в обучении — важно объяснять правоохранительным органам, что такое гендерное насилие, почему оно происходит, нужны тренинги для этого. Важно, чтобы органы не подменяли закон своими стереотипами и убеждениями», — говорит Ажигулова.
Обществу нужна безопасность
Нежелание полиции регистрировать преступления, по мнению Эльмиры Хисамутдиновой, объясняется системной проблемой.
Как отмечает эксперт, существует ошибочное представление о том, что профилактика преступности — исключительно ответственность полиции, тогда как, на самом деле, в этом должны участвовать все государственные институты в тесном партнёрстве с населением.
Работа оперативно-следственного блока — это выявление маргинальной части населения для последующего привлечения нарушителей к предусмотренной законом ответственности. Но чем больше регистрируется правонарушений, чем хуже статистика служб полиции, которые считаются ответственными за профилактику.
«Поэтому возникает риск укрытия преступлений, манипуляции со статистикой, и как итог — искажение реального положения дел. На основе такой искаженной статистики принимаются важные стратегические и организационные решения, которые впоследствии могут оказаться ошибочными или даже фатальными», — замечает Хисамутдинова.
«Для человека и общества важны не сухие цифры, а ощущение собственной безопасности, которую, как показывает международный опыт, можно добиться оперативностью реагирования на происшествия, доступностью, подотчётностью и прозрачностью полиции и снижением излишней бюрократии и волокиты», — заключает эксперт.
Стране нужны женщины-полицейские
Согласно данным «ООН-женщины», средний показатель представленности женщин в национальных полицейских службах в мире составляет около 18,2%, увеличившись за последние пять лет на два процента. В 2021 году в 52 странах, по которым имеются данные, доля женщин в полиции варьировалась от 5% до 46%, причем в большинстве стран она составляла 15-20%.
Несмотря на улучшение показателей, международному сообществу необходимо возобновить коллективную приверженность и усилия для достижения значимого роста, отмечает ООН. Участие женщин в работе полиции имеет важные последствия для осуществления правосудия, в том числе для жертв домашнего, сексуального и других форм гендерного насилия, которые могут с большей вероятностью обратиться за помощью к женщине-полицейскому.
В декабре 2023 года на международной конференции Диалога женщин стран Центральной Азии было объявлено о предстоящем открытии женских полицейских участков в каждом городе Казахстана. Пилотный проект по созданию женского полицейского участка был запущен в Караганде в 2023 году. Здесь применялся опыт Южной Кореи. Сотрудники участка — женщины-полицейские — оказывают социальную, психологическую, правовую помощь жертвам семейно-бытового насилия. Председатель Мажилиса Ерлан Кошанов заявил, что инициатива будет расширена на всю страну в ближайшее время.
Он также сообщил, что для расследования насильственных преступлений в отношении женщин и несовершеннолетних введены штатные единицы следователей-женщин, в состав следственно-оперативных групп по республике включено 280 следователей-женщин.
По словам Эльмиры Хисамутдиновой, исследования об эффективности женских полицейских участков, показывают разные результаты: одни подтверждают их эффективность, другие — нет. Тем не менее, психологически, женщина больше склонна довериться женщине, особенно если речь идёт о сексуализированном насилии. Более того, в мировой практике существуют доказанные преимущества увеличения числа женщин в правоохранительных органах.
«Женщины полицейские применяют меньше необоснованной силы, обладают лучшими навыками решения проблем, фигурируют в меньшем количестве жалоб и судебных исков, воспринимаются обществом как более честные и сострадательные, добиваются лучших результатов для жертв преступлений, особенно в случаях сексуального насилия, производят меньше арестов» — заключает Эльмира Хисамутдинова.
Фото на обложке: Министерство внутренних дел РК
