Просматривая портал государственных закупок, редакция Factcheck.kz обнаружила тендер от Комитета уголовно-исполнительной системы при МВД РК (КУИС) на аренду 2,5 тысяч электронных браслетов для слежения за осужденными. Идею о введении такого способа контроля обсуждали ещё в 2013 году с целью разгрузить колоний страны. Однако, по сведениям журналистов и адвокатов, в уголовной практике средства слежения практически не используются, хотя на них тратятся бюджетные миллионы.
Сколько хотели потратить в 2023 году
19 сентября КУИС опубликовал объявление о намерении потратить 49 044 047 тенге на закупку услуг по годовой аренде комплектов электронных средств слежения (ЭСС). На момент написания материала конкурс ещё не состоялся, приём заявок от поставщиков заканчивается 13 октября.
Согласно техспецификации, комплект представляет из себя водонепроницаемый, противоударный и гипоаллергенный браслет, который надевается на ногу, и датчик контроля, устанавливаемый в доме у осужденного. Устройство передает сигнал по закрытому GSM/GPRS-каналу и отслеживает местоположение человека в режиме реального времени с точностью до двух метров. Отмечается, что если осужденный попытается самостоятельно снять или повредить электронный браслет, на рабочее место сотрудника полиции автоматически поступит сигнал тревоги.
В КУИС говорили, что браслеты применяются в отношении осужденных, которые систематически нарушают условия отбывания наказания и имеют несколько предупреждений, а также тех, кто совершил преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних. По правилам браслет надевается на один год. Если за это время осужденный исправит своё поведение, то устройство будет снято. В случае повторного совершения преступления наказание будет заменено на содержание под стражей.
По данным портала госзакупок, сотрудники комитета решили арендовать 2562 комплекта электронных средств слежения. Получается один комплект обойдется госбюджету в 19 142 тенге. Устройства будут рассылаться во все области и крупные города страны: в Астану — 82, Алматы — 46, Шымкент и Туркестанскую область — 91, Алматинскую область и Жетісу — 124, Акмолинскую область — 154, Актюбинскую область — 208, Атыраускую область — 91, область Абай — 152, Восточно-Казахстанскую область — 283, Жамбылскую область — 128, Западно-Казахстанскую область — 82, Карагандинскую область и Ұлытау — 385, Костанайскую область — 322, Кызылординскую область — 60, Мангыстаускую область — 91, Павлодарскую область — 119 и в Северо-Казахстанскую область — 144.
От восьми тысяч до миллиона за браслет
Примечательно, что в этом году КУИС уже пытался арендовать средства слежения, но за гораздо большую сумму. 22 августа было размещено аналогичное объявление по аренде браслетов для осужденных, но выделили 147 132 142 тенге, получается на один комплект хотели потратить 57 428 тенге. Однако закупка не состоялась.
Ранее цены на аренду браслетов отличались ещё сильнее. В сообщении МВД говорится, что браслеты слежения для осужденных, находящихся на пробации, начали применять только в 2022 году. По данным портала госзакупок, после заключения договора аренды 2562 средств слежения составила 294 263 121 тенге, то есть один комплект стоил 114 856 тенге. Победителем конкурса тогда стало ТОО «КаР-Тел» (бренд «Beeline»).
Несмотря на заявление министерства, такое же количество браслетов КУИС пытался арендовать и в 2021 году, но уже за 22 737 750 тенге или 8875 тенге за комплект. Однако договор тогда не был заключен. Чем обусловлены такие разницы в суммах — не уточняется.
Также, по данным портала, браслеты для слежения за осужденными арендует не только КУИС, но и областные департаменты полиции. В этих случаях суммы также сильно отличаются. Например, в 2023 году ДП Атырауской области арендовал 50 средств слежения за 5 574 000 тенге (единица за 111 480 тенге), за то же количество браслетов ДП области Жетісу заплатил уже 15 000 000 тенге (единица за 300 000 тенге), а ДП Костанайской области арендовал только 10 браслетов за 10 800 000 тенге (единица за 1 080 000 тенге). Причём по техническим требованиям устройства друг от друга не отличаются, но поставщики у каждого ведомства разные.
Помимо полицейских департаментов средства слежения в 2023 году арендовывала и Антикоррупционная служба. 13 комплектов электронных браслетов после заключения договора для ведомства обошлись в 7 272 321 тенге (559 409 тенге за комплект) и ещё на 61 комплект было потрачено 4 266 071 тенге (уже 69 935 тенге за комплект).
Аренда вместо покупок
Идею внедрить электронные средства слежения в уголовную практику власти обсуждали десять лет назад. Правда, изначально их планировали не арендовывать, а закупать.
Как писала газета «Время», в 2010 году представители минюста подсчитали, что стоимость одного браслета составит 67 тыс. тенге. Первая партия должна была составить 26 000 единиц. Всего планировали выделить 1,7 млрд тенге. Через четыре года Республиканская бюджетная комиссия одобрила выделение на закуп средств слежения 2,4 млрд тенге. Деньги намеревались потратить на 3834 браслета. То есть каждый прибор обошелся бы казне уже в 626 тыс. тенге — почти в 10 раз дороже.
По словам журналистов, в 2016 году бывший Генпрокурор страны Жакип Асанов возмутился такими тратами на ЭСС, сравнив полицейские браслеты с ювелирными драгоценностями. Он также обвинил представителей КУИС в «выбивании денег из бюджета на покупку иностранных браслетов с программным обеспечением».
Однако после критики Асанова цены на браслеты не снизили, а наоборот завысили. МВД решило не закупать их у заграничных поставщиков, а производить в Казахстане. На создание программного обеспечения хотели потратить 2,6 млрд тенге, а на «конвейер» — 6 млрд тенге. Общая стоимость проекта, озвученная бывшим министром внутренних дел Калмуханбетом Касымовым, составила 70 млрд тенге. В результате Министерство национальной экономики и Министерство цифрового развития отклонили проект и решили арендовать браслеты для экономии госбюджета.
Браслеты, которые некому носить
Несмотря на то, что МВД арендует более 2,5 тысяч электронных средств слежения, есть подозрение, что большая часть из них не используется.
В 2021 году в МВД сообщали, что браслеты слежения использовали для семерых осужденных. В марте 2022 года журналисты издания Sotreport.kz попытались выяснить у правоохранительных органов точное количество осужденных, использующих электронные браслеты. Однако они отказались предоставить эту информацию. Далее журналисты попытались взять комментарий в Верховном суде, однако оттуда запрос переслали в КУИС и также не раскрыли никаких данных.
В апреле 2022 года начальник Управления по руководству службой пробации Комитета уголовно-исполнительной системы Александр Тереня говорил, что электронные браслеты практикуются всего на 290 осужденных. В июльском докладе Антикора в свою очередь говорилось о применении 41 средства слежения для подозреваемых в коррупции.
При этом уже в сентябре 2023 года в МВД сообщили, что все 2,5 тысячи средств слежения активно используются и применяются к осужденным. Также отмечалось о выявлении 90 нарушений при использовании электронных браслетов. Материалы по 30 таким случаям были направлены в суд для замены вида наказания. Интересно, что в прошлом году таких докладов не было, несмотря на то, что тендер на аренду ЭСС завершился ещё в феврале 2022 года.
Адвокатское сообщество также не смогло назвать журналистам подзащитных, которые носили бы такие устройства. По словам юристов, на деле практики применения электронных браслетов в Казахстане практически нет, поскольку подследственных чаще предпочитают содержать в СИЗО, чем выпускать под домашний арест. Это аргументируют тем, что человек может скрыться от правосудия, находясь за пределами изолятора.
