Досье: Зульфия Сулейменова — министр экологии и природных ресурсов

Материал обновлён 19 июня 2023 года в соответствии с правилами внесения изменений и дополнений: Спустя два с половиной часа после публикации статьи Зульфия Сулейменова подтвердила журналистам информацию о судимости отца. По её словам, судимость погашена, а информацию об этом она не скрывала при поступлении на государственную службу.

Материал обновлён 22 июня 2023 года в в соответствии с правилами внесения изменений и дополнений: 19 июня в беседе с журналистами Зульфия Сулейменова также подтвердила, что бывший министр экологии Сериккали Брекешев направлял представление на её освобождение.

14 июня заместитель генерального прокурора Жандос Умиралиев в кулуарах мажилиса сообщил о планируемых допросах бывшего министра по чрезвычайным ситуациям РК Юрия Ильина, министра экологии Зульфии Сулейменовой и акима области Абай Нурлана Уранхаева в рамках расследования уголовных дел по факту пожара в природном резервате «Семей орманы».

Ранее мы уже писали о том, кто такой Юрий Ильин, и чем он запомнился казахстанцам. На этот раз редакция Factcheck.kz решила рассказать о Зульфие Сулейменовой и её деятельности в должности министра.

Общая информация

Сулейменова Зульфия Болатовна родилась 25 февраля 1990 года (33 года) в городе Актобе. Там она окончила школу с казахским языком обучения, после чего поступила в Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева в Астане, где получила степень бакалавра и магистра на факультете международных отношений. Также Сулейменова имеет докторскую степень из Национального института политических исследований Японии по программе «Безопасность и международные исследования». Во время обучения получила стипендию Monbukagakusho от правительства Японии.

В интервью Академии госуправления при президенте РК Сулейменова поделилась, что «является экологом по призванию, а не по образованию». Имеет опыт работы в Коалиции за зелёную экономику, Казахстанском институте стратегических исследований (КИСИ). С 2015 по 2019 годы работала международным консультантом в области политики окружающей среды при Организации Объединённых Наций (ООН). Получила международную премию «Содружество дебютов» Совета гуманитарного сотрудничества СНГ в области экологии и охраны окружающей среды. В 2019 году вошла в Президентский молодёжный кадровый резерв, который был инициирован Касым-Жомартом Токаевым. По задумке главы государства, резерв должен был стать «эффективным социальным лифтом для молодёжи» и включить самых талантливых специалистов. Одним из 300 таких специалистов стала Зульфия Сулейменова.

С 2020 года Сулейменова начала деятельность на государственной службе. Отработала один год в должности заместителя директора департамента климатической политики и зелёных технологий министерства экологии РК. С 2021 по 2022 год занимала должность депутата мажилиса VII созыва от партии Amanat (Nur Otan), была членом комитета по международным делам, обороне и безопасности. С марта 2022 года по январь 2023 года трудилась на посту вице-министра экологии. 4 января 2023 года указом президента была назначена министром экологии. Как отметила Сулейменова после того как зарегистрировалась кандидатом в депутаты мажилиса, «лифт работает».

Также Зульфия Сулейменова известна тем, что не употребляет мясо с 2013 года, не носит меховые изделия, не посещает дельфинарии и зоопарки, не использует косметику, которую тестировали на животных. По её словам, «гуманное отношение к животным должно начинаться с людей». Министр носит экологическую одежду сделанную из переработанного пластика, сортирует мусор и не имеет своего автомобиля.

Если бы каждый сортировал мусор, то мы могли бы перерабатывать его. Вместо этого, к сожалению, неразобранные отходы лежат и гниют на полигонах, негативно влияя на окружающую среду.

Зульфия Сулейменова в интервью Baribar

Сулейменова не состоит в юридических лицах и не имеет бизнеса.

Семья

В Сети гуляют слухи о том, что Зульфия Сулейменова является племянницей государственного советника Ерлана Карина, однако каких-либо родственных связей в открытом доступе нами найдено не было, как и данных о её семье.

По неподтвержденной информации, опубликованной журналистом Михаилом Козачковым, отцом министра является Сулейменов Булат Калимуллович, который имел судимость за хищение имущества. Сулейменов был учредителем и одновременно первым руководителем ТОО «Акстил». По данным реестров Adata и Kompra предприятие числится бездействующим.

Обновление от 19.06.2023: спустя два с половиной часа после публикации данного материала Зульфия Сулейменова в комментарии журналистам подтвердила факт судимости отца и отметила, что судимость погашена. По её словам, она не скрывала эту информацию, когда поступала на госслужбу.

На позиции вице-министра экологии

Помимо этого, Козачков поделился документом, который в декабре 2022 года предположительно подготовил прежний министр экологии Сериккали Брекешев, ныне работающий заместителем председателя в «КазМунайГаз». В письме, адресованном тогдашнему руководителю администрации президента РК Мурату Нуртлеу, приводятся аргументы в пользу освобождения от должности Зульфии Сулейменовой, бывшей на тот момент заместителем Брекешева, то есть вице-министром экологии.

Среди причин для увольнения: отказ в выдаче экологического разрешения АО «СНПС-Актобемунайгаз», уклонение от ответственности за принимаемые решения в рамках деятельности АО «Жасыл Даму», срыв исполнения поручения по внесению поправок в Экологический кодекс, непринятие решения по прекращению дотирования мусоропереработки и сортировки, бездействие по вопросу строительства АЭС в Узбекистане, неподписание протоколов заседаний Казахстанско-Российской Комиссии по сохранению экосистемы бассейна реки Урал. Как отмечается в письме, около 60% времени Сулейменова была либо на больничном, либо в командировках.

Стоит отметить, что подлинность письма не подтверждена, что также не раз подчёркивает и сам Козачков.

Обновление от 22.06.2023: 19 июня в беседе с журналистами Зульфия Сулейменова подтвердила, что Сериккали Брекешев направлял представление на её освобождение. Однако, по её словам, факты в письме были необоснованными, в связи с чем её не уволили.

Сулейменову не уволили. Напротив — позже с поста был снят Сериккали Брекешев, а Зульфия Сулейменова стала новым министром экологии.

Пожар в Абайской области

Объяснимо первый удар в разборе полётов взяло на себя Министерство по чрезвычайным ситуациям и его руководитель Юрий Ильин, которого сняли с поста в самый разгар разворачивающейся трагедии. Однако многие справедливо отмечали, что ответственность лежит и на Министерстве экологии. Согласно закону «О правилах пожарной безопасности в лесах», «обязанность по реализации превентивных мер предупреждения и тушения пожаров в лесах находится в обоюдной ответственности акиматов и Минэкологии (уполномоченный орган по охране гослесфонда)».

Поскольку Государственный природный лесной резерват «Семей орманы» и лесничества, чьи лесники погибли в пожаре, относятся к Министерству экологии, возникает резонный вопрос о том, что сделало или не сделало ведомство, чтобы предотвратить печальный исход.

Интересно, что 20 мая, всего за три недели до начала большого пожара в области Абай, Сулейменова на своей странице в Facebook отчиталась об участии в учениях по тушению степных и лесных пожаров, правда в Восточно-Казахстанской области. «В ходе учений была отработана слаженность взаимодействия в преддверии пожароопасного периода», – cообщила тогда министр.

Как отработали ответственные органы в реальных условиях уже известно. Не успев вовремя отреагировать на чрезвычайную ситуацию, ведомствам пришлось разбираться с тяжелыми последствиями.

11 июня Министерство экологии объявило о формировании правительственной комиссии, которая будет определять социальную поддержку, предоставляемую семьям погибших. Также было объявлено о повышении заработной платы работникам лесного хозяйства «Семей орманы» с 1 июля. Более того, ведомство сообщило о планах по увеличению финансирования сферы в целом на протяжении четырех лет. По поручению главы государства средства будут направлены на обновление специальной техники и установку систем раннего обнаружения пожаров.

Примечательно, что о повышении зарплаты лесничих Сулейменова говорила и до пожаров, в том же посте Facebook от 20 мая. Тогда она отметила, что зарплата, сложившаяся в отрасли до этого времени, «была несоразмерной со сложностью и рисками службы». Поэтому планировалось повысить зарплаты сотрудников лесного хозяйства на 100% с этого года.

Сегодня заработная плата лесников в Казахстане составляет от 70 тыс. до 185 тыс. тенге.

Впрочем, и установка систем раннего обнаружения пожаров — не новшество. Проведенный редакцией Factcheck.kz анализ госзакупок «Семей орманы» показал, что на ремонт или техническое обеспечение устройств обнаружения пожаров выделялись средства как минимум с 2021 года.

Коррупция в природных резерватах

Интересно, что буквально за 10 дней до начала пожара, 29 мая, Специализированный межрайонный суд по уголовным делам по области Абай огласил приговор в отношении трёх руководителей «Семей орманы», которые были признаны виновными «в создании и участии в организованной преступной группе и получении от предпринимателей взяток на системной основе в сумме от 700 тыс. до 13 млн тенге». Как сообщило Агентство по противодействию коррупции РК, осужденные передавали незаконное вознаграждение должностным лицам за выдачу разрешений на санитарную очистку и вырубку леса на территории резервата, за беспрепятственное подписание договоров по государственным закупкам, а также общее покровительство.

Второй яркий случай произошёл 28 января этого года. Антикоррупционная служба сообщила что проводит досудебное расследование отношении гендиректора РГП «Сайрам-Угамский государственный национальный природный парк» Комитета лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии и ряда его подчиненных. Их подозревают в похищении чужого имущества путём обмана и злоупотребления доверием, дачи и получении взяток. В настоящее время должностные лица задержаны и водворены в изолятор временного содержания. Расследование продолжается.

Что сделано для защиты природы

При этом решения, направленные на улучшение ситуации с экологией, министерством предпринимаются. Так во время работы Зульфии Сулейменовой в Абайской области было высажено 8,5 млн штук деревьев на площади более 1 700 гектаров (это было до пожара), приняты нормативы возмещения потерь растительного мира, приняты типовые правила создания, содержания и защиты зеленых насаждений населенных пунктов, утверждён перечень редких и реликтовых растений, утверждён перечень лекарственных растений, утверждены лимиты на изъятие видов животных, являющихся объектами охоты, увеличен возраст для охотников с 18 до 21 лет.

Одновременно с этим на Сулейменову выпала необходимость разбираться в проблемах, которые не решаются уже несколько лет, и пока ситуация не становится лучше.

Золотодобывающая фабрика в Маралды

Жители Маралды в Восточно-Казахстанской области уже не первый год выступают против строительства рядом с их селом горнорудного предприятия по добыче и переработке окисленных золотосодержащих руд производительностью 250 тыс. тонн в год с применением цианида натрия. Жители села обеспокоены тем, что вредные вещества от золотой фабрики грозят не только катастрофическими последствиями для здоровья людей, но и для местной флоры и фауны. К северу от села находится Катон-Карагайский государственный национальный природный парк, а к югу — Маркакольский заповедник. Также люди переживают, что будущая фабрика загрязнит реки Маралды, Курчум и Иртыш. Со своими требованиями жители обращались во многие инстанции, писали напрямую генеральному прокурору РК, в Министерство индустрии и инфраструктурного развития, Министерство экологии, бывшему акиму ВКО Даниалу Ахметову, а также президенту Касым-Жомарту Токаеву. Однако вопрос до сих пор остаётся на повестке.

По результатам общественных слушаний было принято решение о стройке фабрики. Однако при принятии решения мнение Министерства экологии не будет иметь силу. По словам Зульфии Сулейменовой, ведомство не может обжаловать протокол общественных слушаний.

Согласно правилам, слушания организовываются местным исполнительным органом. Обжаловать протокол общественных слушаний мы не можем. Это может сделать заместитель областного акима, в зависимости от проекта. Что касается метода добычи золота, то мы считаем, что здесь должен применяться шахтный метод, а не открытый.

Зульфия Сулейменова

По данным «Радио Азаттык», учредителем компании, которая собирается построить золотоперерабатывающую фабрику, является компания WSAM Group Ltd, зарегистрированная в международном финансовом центре «Астана» (МФЦА). Однако сам МФЦА не разглашает данные о конечных бенефициарах фабрики. Репортеру «Радио Азаттык» удалось установить, что первым руководителем компании является Айдын Рамазанов, который также является деловым партнёром Талгата Ахметова, младшего сына акима ВКО. Одна из 10 компаний Рамазанова — ТОО «Малая металлургия РК» имеет ещё двух учредителей — ТОО Engineering Supply Company, ТОО «Флога». В свою очередь ТОО Engineering Supply Company владеет Талгат Ахметов и Марат Омаров.

Дело оператора РОП

24 мая Зульфия Сулейменова сообщила, что для перезапуска системы по очищению окружающей среды, городов и сёл от гор мусора «Eco-Колдау» Минэкологии нужно внести изменения в Экологический кодекс. Что касается старых автомобилей, которые были сданы на утилизацию, то они так и ждут своей очереди. Минэкологии рассказали журналистам Kolesa.kz, что «программа по утилизации старых авто будет дорабатываться в соответствии с рекомендациями правоохранительных органов». При этом в ведомстве сами не знают, когда всё заработает, ведь по делу бывшей утилизирующей компании ТОО «Оператор РОП» идёт уголовное расследование.

На сегодняшний день утилизацией автомобилей занимается государственная компания АО «Жасыл Даму». Ранее этим занималось ТОО «Оператор РОП», аффилированное с Алией Назарбаевой, младшей дочерью первого президента РК Нурсултана Назарбаева. В апреле 2023 года в Астане началось главное судебное разбирательство по делу ТОО «Оператор «РОП». На скамье подсудимых — должностные лица компании и экс-вице-министр экологии, геологии и природных ресурсов Ахметжан Примкулов. Им предъявлены обвинения в хищении 180 млрд тенге, которые они собрали в виде утилизационных сборов, путем незаконного финансирования частной организации для строительства шести мусоросжигающих заводов вырабатывающих электроэнергию.

Напомним, что утильсбор внедрили в 2016 году, его базовая стоимость составляла 50 МРП. Многие автовладельцы противились этому и в 2021 году инициировали движение #НетУтильсбору. 11 января 2022 года Токаев поручил правительству принять меры по прекращению администрирования утилизационного сбора и распоряжению утилизационным сбором «Оператора «РОП». 18 января 2022 года стало известно, что деятельность ТОО «Оператор РОП» в части администрирования утилизационного сбора и распоряжения соответствующими средствами прекращена, а активы, созданные за счёт средств утилизационного сбора, переданы в собственность государства.

Утильсбор — платёж за утилизацию товара, который государству платят импортёры, производители или покупатели транспортных средств.

Нечистый воздух и мусоросжигающие заводы

9 апреля в городе Атырау состоялся санкционированный митинг перед стадионом «Мунайши», где собрались местные жители и экологи. Митинг был организован из-за горения камыша в болотистой местности побережья Каспийского моря в 30 километрах от села Дамбы, а также работы местных промышленных предприятий. Как заявили в Минэкологии, помимо горения камыша, причиной критической ситуации стало задымление на Атырауском нефтеперерабатывающем заводе (АНПЗ) и сжигание газа на факеле Kazakhstan Petrochemical Industries Inc. (KPl). Однако объявлять экологическое бедствие в Атырау в связи с этим не стали. Министерство экологии направило письмо с просьбой взять на контроль вопрос улучшения экологических показателей в компаниях АНПЗ и KPI.

В целом Министерство признаёт, что загрязнение воздуха входит в топ-3 экологических проблем Казахстана. В планах Минэкологии снизить показатели загрязнения воздуха в крупных городах, построить 24 новых мусорных полигона и ликвидировать пять переполненных полигонов.

Что касается проблем с переработкой мусора и свалками, то проблема пока остаётся нерешённой. В Казахстане по-прежнему отсутствуют сортировочные пункты для мусора, за исключением крупных городов, и то в малом количестве. Также недавно стало известно, что был приостановлен проект по шести мусоросжигающим заводам которые хотели построить до 2025 года в крупных городах Казахстана.

Дефицит воды

Ещё один из трёх главных экологических вызовов, отмеченных Сулейменовой — нехватка воды. Влияние этой проблемы в этом году почувствовали на себе даже жители столицы. 5 июня аким Астаны доложил президенту Токаеву, что до конца июня текущего года будет введен первый этап эксплуатации станции питьевой воды НФС-3, в августе — второй. В планах Минэкологии построить сооружения для подпитки Астанинского водохранилища, использовать Нуринское месторождение подземных вод, построение ещё одного водовода от канала им. Сатпаева и очистка чаш Астанинского водохранилища. Три проекта планируется реализовать в течение трёх лет.

Что касается других городов, то в этом году планируется ввести в эксплуатацию Эскулинский водовод в Улытауской области. Также выделены средства в размере 19,1 млрд тенге на реализацию 27 объектов по строительству и реконструкции групповых водопроводов в Акмолинской, Алматиснкой, Атырауской, Кызылординской, Мангыстауской, Туркестанской и Северо-Казахстанской областях. Кроме того, в планах Минэкологии завершение проекта Уйтас-Айдоссокого группового водопровода в Жезказгане до 2023-2024 года.

Защита животных

24 января на сайте Открытые НПА был опубликован проект «Об утверждении лимита на изъятие видов животных, являющихся объектами охоты на период с 15 февраля 2023 года по 15 февраля 2024 года включительно». Согласно документу, в этот период в научных целях планируется изъять 1815 сайгаков. По словам Зульфии Сулейменовой, сайгаков будут изымать из окружающей среды в живом виде, а не отстреливать. До конца 2024 года в Казахстане действует мораторий на отстрел сайгаков.

Также во время работы Сулейменовой в Казахстане появилась «горячая линия» по ответственному обращению с животными.

Если вы стали свидетелем жестокого обращения с животными, то можно сообщить об этом по телефону 8-777-195-99-00. Горячая линия работает, специалисты также принимают заявки по ватсапу, который есть на этом номере».

Пресс-служба Минэкологии

Контекст

Пожар в области Абай начался 8 июня и достиг площади более 60 тыс. га, из которых 43 тыс. га — были активными термоточками. Полностью пожар удалось локализовать только 14 июня в 21:00. На фоне крупного пожара в области Абай, указом главы государства был освобождён от должности министр по чрезвычайным ситуациям Юрий Ильин, был объявлен выговор акиму области Абай Нурлану Уранхаеву за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

В настоящее время Генеральная прокуратура возбудила уголовное дело по части 3 статьи 292 Уголовного кодекса РК «Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц».

В 2020 году резерват «Семей орманы» стал одним из территорий, где зафиксированы наибольшие площади лесных пожаров в Казахстане.