Материал обновлён 13 октября 2023 года в соответствии с правилами внесения изменений и дополнений: данные из проекта правового акта, согласно которым каждое пятое правонарушение и каждый пятый суицид в 2022 году совершаются на почве азартных игр, не подтверждаются Генеральной прокуратурой РК, на которую авторы правового акта ссылаются. Судя по всему, цифры взяты из высказывания депутата Руслана Берденова, которое Factcheck.kz проверил в апреле 2023 года и назвал недоказанным. При написании данного материала этот факт был по невнимательности упущен редакцией. Благодарим руководителя пресс-службы ОЮЛ «Ассоциация Букмекеров Казахстана» Андрея Жаркова, указавшего на ошибку, и приносим извинения читателям.
В Казахстане всё чаще говорят о проблеме игромании. Её обсуждают в правительственных кругах (1, 2) и о ней пишут в СМИ (1, 2, 3, 4). Депутаты сравнивают игроманию с эмоциональной зависимостью сходной с наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом и обещают 62 поправки в законодательство в сфере азартных игр. Публично звучат данные о 350 тысячах зависимых от азартных игр (1, 2), а ситуацию в целом называют ни много ни мало эпидемией (1, 2). Редакция Factcheck.kz решила разобраться, что присходит с игорной сферой Казахстана, и действительно ли казахстанцы столь азартны.
Сколько в Казахстане игроманов?
Зависимость от азартных игр признаётся Всемирной организацией здравоохранения болезнью и была внесена в Международную классификацию болезней в 2019 году в категорию расстройств поведения и привычек (F63.0 — патологическое влечение к азартным играм).
Суть расстройства заключается в частых повторных эпизодах азартной игры, которые доминируют в жизни пациента в ущерб социальным, профессиональным, материальным и семейным ценностям и обязательствам. Навязчивое влечение к азартным играм.
Несмотря на это, в Казахстане, по словам экспертов, с научной точки зрения проблема мало изучена.
Основная проблема в том, что у нас в Казахстане к игромании до сих пор не относятся серьёзно, эта область никак не контролируется.
Нуржан Жакупов, председатель общественного фонда «Путь домой»
Зачастую суждения об игромании в нашей стране базируются на частных примерах (1, 2, 3), а из статистики уже несколько лет звучит одна и та же цифра в 350 тыс. человек.
Несмотря на то, что около 350 тысяч казахстанских граждан уже являются игроманами, в законодательстве нет прямого запрета на рекламу данных услуг. Сколько ещё должно сломаться судеб и семей, чтобы ответственные ведомства обратили внимание на эту проблему?
Ляззат Рамазанова, на момент выступления депутатка Мажилиса РК
Цифру регулярно подхватывают СМИ (1, 2, 3, 4). Издание «Караван» попыталось найти первоисточник данных. В ответ на запрос журналистов Агентство РК по финансовому мониторингу сослалось на некий тематический «круглый стол». Текст ответа в «Караване предпочли не выкладывать», но оставили ссылку на сюжет, в котором, впрочем, ничего о 350 тыс. не прозвучало. Однако, в высказывании «заподозрили» некоего «известного эксперта-политолога».
…Зато одним из гостей эфира оказался достаточно известный эксперт-политолог, который как раз и рассуждал о проблеме разводов и долгов зависимых лиц. Стоит, кстати, отметить, что данных о наличии в стране 350 тысяч больных лудоманией этот эксперт в данном эфире не приводил — его слова, как выяснилось позднее, исказили и вообще неправильно поняли.
Caravan.kz
Судя по всему, автор имел в виду Талгата Калиева. Мы нашли Telegram-канал спикера, в котором он пишет: «Утверждают, что в одном только «Олимпе» ежегодно играет 350000 человек, а годовой оборот их составляет 250 млрд тенге». Но Калиев не заявляет, что это лудоманы или игроманы. К тому же «Олимп» — не единственная букмекерская контора, активная в Казахстане. Данные также опроверг бывший вице-министр культуры и спорта РК:
Официальной статистики по лудоманам у нас нет. У нас есть данные Минздрава, согласно которым на стационарном лечении находятся девять лудоманов, другие люди говорили, что лудоманов 350 тысяч человек. Ни с той, ни с этой цифрой я не согласен, поскольку у нас есть рабочая статистика, которую мы берём от букмекеров и от казино. Букмекеры говорят, что общее количество людей, которые делают ставки два раза и более, в принципе, 350 тысяч человек, играющих людей, не лудоманов. Я допускаю, что одна треть из них — лудоманы, может быть, 100 тысяч. Это очень приблизительное мнение.
Ержан Еркинбаев, на момент выступления вице-министр культуры и спорта
Интересно, что при этом данные о 350 тыс. лудоманов фигурирует в проекте правового акта, предусматривающим поправки в сфере игорного бизнеса, лотереи и лотерейной деятельности. Источник также не указан.
Что известно на самом деле
В том же законопроекте указываются и проверенные цифры. Например, по данным Генпрокуратуры из более чем 157 тыс. правонарушений, совершённых в 2022 году, 20% (т.е. более 31 тыс.) совершено на почве азартных игр. Кроме того, из 3676 фактов суицида каждое пятое приходится на увлечённого азартными играми.
1_otvet_gp_ludomaniya_11_09_2023g_cl23090601835682Обновление от 13.10.2023: Данные не подтверждаются открытыми источниками. Генеральная прокуратура не ведёт учёт преступлений и суицидов, совершённых на почве азартных игр. Об этом говорится в ответе органа на запрос ОЮЛ «Ассоциация Букмекеров Казахстана» (ниже). Кроме этого, Factcheck.kz ранее уже проверял указанные цифры и пришёл к аналогичному выводу.
Своё исследование провёл и Институт маркетинговых и социологических исследований Elim. Аналитики изучили работу 127 рехабов и в результате выяснили, что в каждое такое заведение обращаются в среднем 110 человек. По подсчётам исследователей Elim получилось, что лудоманов с подтверждённым диагнозом всего около 14 тыс. Но при этом не учитываются те, кто, например, не обратился за помощью.
Официальная статистика позволяет нам оценить объём услуг в сфере азартных игр и заключения пари. Согласно предварительным подсчётам, во втором квартале 2023 года показатель вырос более чем в два раза по сравнению с первым.
При этом по сравнению с аналогичным периодом 2022 года, цифра снизилась на 29,6%.
Бюро национальной статистики предоставляет данные с 1998 года, поэтому мы можем также оценить рост объёма за 34 года и сравнить с другими сегментами рынка услуг (данные по услугам в области госуправления и обороны, а также обязательному социальному обеспечению за 2022 год отсутствуют — ред).
Наблюдая за красным индикатором, можно увидеть, что до 2006 года показатель объёма оказанных услуг в сфере организации азартных игр и заключению пари был стабилен с небольшими подъёмами. Но в 2007 году началось падение и до 2020 года игровая сфера показывала самый низкий объём. В 2020 произошёл резкий взлёт и в какой-то момент 2021 года бóльшие объёмы показывали только три группы услуг. Так же внушительны и показатели 2022 года: в январе-сентябре объём услуг достиг 456,2 млрд тенге, что в 8,5 раз больше, чем в аналогичный период 2021 года. Если же брать весь 2022 год, то объём составил 527 млрд тенге, хотя двумя годами ранее он был равен 89,7 млрд тенге. Это при том, что остаются «серые зоны» как, например, онлайн-казино, которые не попадают под контроль. Чем объясняются такие цифры?
На запрос редакции в Бюро национальной статистики РК ответили, что в период с 2011 по 2021 годы используется одна и та же методология подсчёта объёма услуг в сфере азартных игр и заключения пари. Несмотря на то, что в 2022 году она претерпела некоторые изменения, по данным статистического органа, рост объёмов, в первую очередь, объясняется увеличением активности во время пандемии таких предприятий как ТОО «NETBET» и ТОО «БК “РМ БЕТ» и появлением на рынке новых игроков, например, ТОО «SPORTS ENTERTAINMENT» (1xBET) в 2021 году. В БНС также обращают внимание на то, что в основном оказывались услуги по организации азартных игр и заключению пари в режиме онлайн.
Увеличение оборота можно увидеть по налоговым отчислениям компаний.
Отметим, что именно в этот период стали появляться многочисленные сообщения о повальной лудомании в Казахстане, но даже при явном повышении спроса в сфере мы не можем утверждать, что он исходит именно от «серийных» игроманов. А методики получения объективных данных о заядлых игроках в стране, к сожалению, пока ещё нет.
Контекст
Регулировать игорный бизнес в Казахстане пытаются уже давно. В 2007 году принят Закон «Об игорном бизнесе», который позволил не только легализовать сферу, но и контролировать её. Так все казино и залы игровых автоматов обязали «переехать» в две игорные зоны: одна из них в Алматинской области, вторая в Акмолинской. Согласно поправкам от 2020 года, к ним должны присоединиться букмекерские конторы и тотализаторы.
В социальных сетях часто можно встретить обсуждения запрета на рекламу азартных игр, но на данный момент в Законе «О рекламе» фигурируют только электронное и интернет-казино. Ограничения для букмекеров пока только обсуждаются. Впрочем, и без этих мер, сообщается о снижении численности букмекерских контор в 2 раза за 2,5 года (1, 2, 3). Любопытно, что СМИ ссылаются на Министерство культуры и спорта, однако на данный момент релиз доступен только в архиве.
Также отметим, что в 2020 году выдвигалась инициатива по созданию Центра учёта ставок (ЦУС). В Министерстве культуры и спорта рассчитывали, что проект поможет в сборе объективных данные об игромании в Казахстане и даже позволит применять санкции к лудоманам. С момента презентации ЦУС прошло три года, однако пока он продолжает оставаться лишь интересной инициативой.
