В ночь с 22 на 23 января на границе Казахстана и Кыргызстана произошло землетрясение магнитудой 6,7 баллов. Его отголоски дошли до Алматы, в городе ощущались подземные толчки интенсивностью в пять баллов. В ту ночь многие жители выбежали на улицу в страхе оказаться под завалами, на выезде из города образовались пробки, а в мессенджерах распространялись панические сообщения.
Примечательно, что в городе не сработали тревожные сирены и жителям не сообщили о землетрясении через СМС сообщения, хотя ранее ДЧС Алматы потратил 1,1 млрд тенге на установку автоматизированных систем раннего оповещения.
Однако, это не первая подобная трата. Рассказываем, как Министерство по чрезвычайным ситуациям Казахстана потратило почти 700 млн тенге на прогнозирование и информирование о землетрясениях.
Как планировалось прогнозировать и информировать
В апреле 2023 года МЧС Казахстан заключило договор на 696 510 714 тенге с ТОО «Сейсмологическая опытно-методическая экспедиция» на закупку услуг по мониторингу сейсмологической информации.
Поставщик был выбран из одного источника по несостоявшимся закупкам, это значит, что открытого конкурса не проводилось. Отметим, что «Сейсмологическая опытно-методическая экспедиция» — подотчётная организация Министерства по чрезвычайным ситуациям. Об этом говорится на их официальном сайте.
Согласно техспецификации, цель закупаемых услуг — «обеспечение безопасности населения путём своевременного прогнозирования и информирования о предстоящих землетрясениях», а также проведение наблюдений и исследований в сейсмоопасных районах страны.
Наблюдение за землетрясениями производится за счет 25 сейсмостанций и 15 пунктов регистрации движений земной коры, расположенных в Алматы и других областях страны. Судя по описанию, специалисты должны непрерывно наблюдать и регистрировать даже малейшие колебания и оперативно оповещать об этом сотрудников МЧС для обеспечения безопасности населения. Полученные данные классифицируют по дате, времени, координатам, глубине эпицентра и энергетическому классу.
Специалисты даже проводят режимные наблюдения за поведением нескольких видов животных в условиях землетрясений. Туда входят ящурки быстрые, гекконы сцинковые, удавчик восточный, полоз узорчатый, попугайчики волнистые, куры бентамской породы и кролики. Содержат их в биостационаре в Алматы.
Отметим, что это не единственный контракт, который заключило министерство с Сейсмологической экспедицией. В 2023 году госорган подписал ещё два договора по мониторингу за землетрясениями, но уже на меньшие суммы: в первом случае речь шла о 74 626 148 тенге, а во втором — 7 995 658 тенге.
Согласно описаниям, речь шла о предоставлении тех же услуг по составлению прогнозов землетрясений и своевременного оповещения населения и госорганов. Разница в том, что в первом договоре мониторинг производился за двумя станциями в Алматинской области и одной в Туркестанской области, а во втором — ещё за одним объектом в Алматинской области.
Почему прогнозы не работают
Несмотря на попытки госорганов освоить миллионы из госбюджета на прогнозы по землетрясениям, отечественные сейсмологи не смогли спрогнозировать толчки, случившиеся ночью 23 января, чем вызвали массовую критику в свой адрес. Десятью днями ранее, 12 января на брифинге ДЧС Алматы спасатели и сейсмологии сообщили, что в городе и области не прогнозируется ощутимых, и тем более, разрушительных толчков.
Также на собрании говорилось, что в случае сейсмической угрозы на всех телевизионных каналах и радиоточках будет распространена информация об опасности. «Информационный охват составит 100%», — сказал и.о. начальника Управления ликвидации ДЧС Алматы Бекболат Бугабаев. Однако не упоминалось, при каком уровне опасности это будет распространяться.
Справедливости ради стоит отметить, что, по мнению учёных, точно предсказать землетрясения практически невозможно. Относительную надёжность представляют долгосрочные прогнозы, которые в лучшем случае обозначают вероятность того, что серьёзное землетрясение может произойти в определённом регионе в течение определённого количества лет. Краткосрочные прогнозы статистически по эффективности не отличаются от случайных предположений.
В интервью интернет-изданию «Власть» в 2014 году глава департамента наук о земле Кембриджского университета Джеймс Джексон говорил, что прогнозы землетрясения не работают и отвлекают от необходимых мер предосторожности, поскольку разрушительные толчки могут произойти когда угодно.
Предсказывая землетрясения, выходит так, что ни политики, ни общество, ни архитекторы не хотят брать на себя ответственность. Все говорят, что эту проблему должны решить учёные. Но на самом деле, это проблема, при которой все эти звенья должны работать вместе.
Джеймс Джексон
Поэтому, по мнению Джексона, важно не прогнозировать землетрясение, а подготовиться к нему. «Важно понимать, что вам не нужно уметь предсказывать землетрясения, чтобы спасти человеческие жизни. Вы можете спасти их только путём строительства зданий, которые способны выстоять от ударов землетрясений. Людей убивают не землетрясения, а дома. И вам просто нужно понимать угрозу землетрясений», — отмечает учёный.
Всё это, естественно, не означает, что нам не нужны, например, сейсмологические станции, ведь они как раз-таки улавливают волны уже происходящего землетрясения, и, в идеале, это должно помочь оповестить население.
Однако этого не произошло.
Почему не было оповещений
23 января журналисты PROTENGE выяснили, что ДЧС Алматы потратил 1,1 млрд тенге на создание автоматизированной системы раннего оповещения о сильных землетрясениях. В документах говорилось, что система должна автоматически оповещать населения с помощью сирен и мобильного приложения о надвигающейся угрозе. Однако в ночь, когда ощущались сильные толчки ничего не сработало. СМС рассылки от МЧС также пришли алматинцам уже после пережитого землетрясения.
После этого от чиновников последовало множество не всегда последовательных объяснений о том, почему система не сработала. Сперва начальник ДЧС Алматы Нурлан Атыгаев сообщил, что городские электросирены запускаются только когда происходит землетрясение более 5,5 баллов, поэтому «смысла в этом не было». Он также отметил, что СМС оповещения поздно доходили из-за высокой плотности населения в мегаполисе — операторы мобильной связи не успевают обрабатывать информацию.
Потом вице-министр цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Асхат Оразбек убеждал журналистов, что сообщения о землетрясении были отправлены вовремя, но «они не успели дойти». По словам вице-министра, когда речь идёт о массовой рассылке СМС, каждое из них выстраивается в очереди и поэтому приходит несвоевременно.
Также он возложил ответственность на операторов связи, сказав, что они «не заинтересованы в быстрой доставке СМС, так как они бесплатные». Согласно закону «О гражданской защите» операторы связи обязаны делать СМС рассылку от номера 112 безвозмездно. По мнению Оразбека, из-за этого оповещения доходят в течение нескольких часов и «предоставить информацию оперативно невозможно».
Оператор Tele2/Altel, в свою очередь, заявил, что «первый запрос на рассылку от ДЧС Алматы пришёл спустя полтора часа после землетрясения». В таких случаях, по мнению оператора, СМС — ненадёжный способ оповещения, который эффективен только для ранних предупреждений, вроде ожидаемого тумана или лавинной опасности, а не для срочного экстренного информирования. Связано это с технической составляющей СМС рассылок, как, например, скорости отправки массовых рассылок.
Пресс-служба ДЧС Алматы распространила сообщение, в котором говорилось, что система оповещения о землетрясениях всё еще находится в тестовом режиме, который ориентировочно продлится до конца первого полугодия 2024 года. По данным ведомства, строительство системы завершили в конце прошлого года.
Несмотря на оправдания госорганов, ситуация вызвала шквал критики не только со стороны населения, но и самих властей. В частности, депутаты Мажилиса говорили о том, что землетрясение показало «очевидные изъяны системы оповещения граждан», а МЧС не предоставили практически никакой информации гражданам в критический момент. Также высказывалось мнение о том, что именно отсутствие своевременного оповещения и породило хаос в городе.
Как итог, 24 января Антикоррупционная служба Казахстана начала проверку после того, как выяснилось, что компания, установившая неработающую систему оповещения за 1,1 млрд тенге, принадлежит Нурали Алиеву — внуку бывшего президента страны Нурсултана Назарбаева.
