Материал обновлён 12 января 2023 года в соответствии с правилами внесения изменений и дополнений: при расчёте процентного изменения в экспорте санкционных товаров и товаров двойного назначения за 2021-2023 гг. были допущены ошибки. Данные скорректированы, в текст внесены изменения. Приносим извинения читателям.
Власти заявляют о том, что контролируют экспорт санкционных товаров и продукции двойного назначения в РФ. Factcheck.kz разбирается, так ли это.
«Всё под контролем»
В июне 2022 года Агентство по борьбе с финансовыми преступлениями Минторга США включило Казахстан в список стран, через которые «проходят ограниченные или контролируемые экспортные товары, прежде чем они достигают России или Беларуси».
Через несколько дней в Комитете государственных доходов Минфина РК заявили, что ведомство постоянно отслеживает, что вывозят в Россию, и не пропускает санкционные товары. По словам чиновников, за первое полугодие 2022 года из Казахстана не экспортировали ни одного товара по параллельному импорту.
Тогда же Министерство индустрии и инфраструктурного развития опубликовало правила для экспорта продукции двойного назначения*. Согласно им, чтобы вывезти такие продукты из страны, компании должны получить специальные лицензии.
*Товары, используемые в общегражданских промышленных целях, но при этом имеющие свойства, которые могут быть использованы при создании вооружения.
Позже, с конца августа, в Казахстане ввели запрет на экспорт военной продукции. Изначально он действовал всего один год. Однако 22 августа 2023 года его действие продлили на такой же срок, сообщили Factcheck.kz в Министерстве обороны РК.
Ещё одним ограничением параллельного импорта в Казахстане называют систему онлайн-контроля движения товаров — оформление сопроводительных накладных на товары и установка навигационных пломб. Система заработала 1 апреля 2023 года, сообщила директор департамента администрирования Комитета государственных доходов Кадыра Исмагулова.
Однако ещё в июле на КПП «Сырым» на казахстанской стороне не было сканеров для проверки фур, писало издание «Республика». Автомобили проверяли выборочно, а дальнобойщики жаловались на коррупцию и специальные списки машин, которые пропускают в первую очередь.
Экспорт санкционных товаров продолжился
Россия остаётся одним из ключевых партнеров Казахстана. В 2023 году экспорт в РФ занимает 13% всей внешней торговли страны и 92% оборота с участниками ЕАЭС.
С января по июль 2023 года экспорт товаров в Россию вырос на треть по сравнению с аналогичным периодом 2022-го.
В это же время в 2022 году в Казахстан поступило рекордное за 10 лет количество импортных товаров — на 50,9 миллиарда долларов (24,4 триллиона тенге). Большой рост поставок показали страны ЕС (34,3%), Китай (35%) и Индия (48,9%).
В графике выше 2023 год включает данные с января по октябрь
Через Казахстан в Россию попадают в том числе санкционные товары: холодильники, автомобили, тракторы, компьютеры, смартфоны и другая техника. Они попали под ограничения со стороны США, Канады, ЕС, Великобритании, Швейцарии, Японии и Австралии.
По данным Бюро национальной статистики, в 2022 году (с января по июль) среди техники больше всего по сравнению с аналогичным периодом 2021-го вырос экспорт ноутбуков — на 57448,4%, затем идут телефоны — 7560,22% и холодильники, морозильники и тепловые насосы — 1023%. Но уже в 2023 году рост продолжился только у последней группы товаров — на 27,1%, остальные две позиции упали на треть и более.
С января по июль 2023 года по сравнению с аналогичным периодом 2022 года самый большой рост экспорта показали духовки и печи — 319,7%, автомобили и запчасти — 294,4%, а также стиральные машины — 246,8%.
Через Казахстан в Россию попадают товары, которые могут быть использованы на войне в Украине
С начала полномасштабной войны и после введения санкций в Россию продолжили поступать микрочипы, дроны и другие товары, которые могут быть использованы на войне в Украине. Их привозят в том числе из Казахстана.
Поставки беспилотников из Казахстана в Россию настолько сильно выросли в 2022 году, что в Бюро национальной статистики их впервые стали выделять как отдельные товары. За первое полугодие 2022-го из РК экспортировали беспилотников на 99,2 тысячи долларов. Уже в 2023-м это число выросло на 2581,75% — до 2,7 миллиона долларов.
С января по июль 2023-го также резко выросли объёмы экспорта микрочипов — на 325% по сравнению с аналогичным периодом 2022 года. Чипы относят к товарам двойного назначения — их можно использовать не только в гражданском, но и военном производстве. Например, на войне в Украине российская армия применяла импортированные микрочипы в тактических радиостанциях и боеприпасах большой дальности.
При этом президент Касым-Жомарт Токаев отрицает экспорт товаров двойного назначения. В июне 2023 года он заявил, что Казахстан «следуем всем правилам, которые были приняты на международном рынке».
Мы твёрдо привержены, прежде всего, нормам ВТО, а также следуем всем правилам, которые были приняты на международном рынке. Что касается так называемого экспорта товаров двойного назначения в Россию — это абсолютно не соответствует действительности.
Касым-Жомарт Токаев
Тем не менее, цифры показывают обратное.
Поставками товаров в РФ занимаются в том числе россияне, которые открывают юрлица в Казахстане
Параллельным импортом обычно занимаются те казахстанские компании, которые недавно зарегистрировали россияне. Об этом говорит финансист Расул Рысмамбетов.
Параллельным импортом чаще занимаются компании, которые открывают россияне. Их можно разделить на две группы. Первые — «частники», которые пытаются провозить товары самостоятельно. Вторые — «одобренные» российской стороной люди, которые занимаются перевозками с чьего-то одобрения. Я даже видел несколько случаев, когда россияне конкурировали за поставки из Казахстана в Россию.
Расул Рысмамбетов
Например, «ЭлтексАлатау» поставляет в Россию трансиверы американского производителя Analog Devices, выяснило издание «Радио Азаттык» из данных украинской разведки и таможенных сведений. Устройства Analog Devices применяют в прицелах танков Т-72Б3М.
По данным сервиса Kompra.kz, в 2022 году у «ЭлтексАлатау» на 24% выросли налоговые отчисления по сравнению с предыдущим годом. Компания — официальный партнёр российского производителя телекоммуникационного оборудования «Элтекс». В 2021 году на сайте московского отделения компании «Элтекс-МСК» была информация о сотрудничестве предприятия с Минобороны РФ, ФСБ и ФСО. Однако сейчас эти сведения отсутствуют, проверил Factcheck.kz.
В расследовании «Радио Азаттык» также упоминают алматинскую компанию Elem Group, зарегистрированную 14 марта 2022 года. По данным издания, компания связана с российской фирмой «Стрелой Е-Коммерц», которая с января 2023 году получила от Elem Group не менее 300 партий электроники — в том числе двойного назначения.
Украина призывала наложить санкции на «Стрелой Е-Коммерц». Однако компания всё еще не находится под какими-либо ограничениями. Elem Group принадлежит юридическому консультанту Максату Артыкову. По его словам, компания помогает властям России обходить санкции.
Поставками товаров двойного назначения также занимается Astaris, зарегистрированная в Алматы в июле 2022 года, пишет «Радио Азаттык». Её основатель, Александр Скоробогатый, также является соучредителем российской логистической компании «Витовт-Рус».
Поставками дронов в Россию занимается «Аспан арба», зарегистрированная в апреле 2022 года, выяснило издание «Власть» совместно с «Важными историями» и OCCRP. Её учредитель — владелец российской компании «Небесной механики» Илья Гольберг. Это же предприятие покупает у «Аспан арба» беспилотники. То есть Гольберг занимается продажей дронов самому себе.
Эти компании продолжают работать в Казахстане, хотя власти заявляют о контроле поставок товаров двойного назначения. По данным Комитета государственных доходов, за первое полугодие 2023 года власти остановили 276 попыток вывоза из РК в РФ товаров двойного назначения без разрешительных документов.
Однако юрлица, зарегистрированные после февраля 2022-го и перевозящие дроны или технику для оружия, судя по всему, всё еще не попали под контроль ведомства.
Сколько юрлиц россияне открыли в Казахстане с 2022 года
С начала полномасштабной войны в Украине в Казахстане резко выросло число компаний, открытых россиянами. В 2022-м по сравнению с предыдущим годом количество таких ТОО увеличилось на 1013% и составило 7680 предприятий. В 2023-м тенденция продолжается — за первые семь месяцев россияне зарегистрировали 3570 товариществ.
За это время сильно выросло также количество филиалов российских компаний в Казахстане. Если в начале 2022 года их было 11,5 тысячи, то уже через год — 18,9 тысячи. По данным бюро национальной статистики, первого сентября в РК было зарегистрировано 22 274 филиала компаний из РФ — за девять месяцев показатель вырос на 17,8%.
Местный рынок при этом почти не пострадал, сообщил Factcheck.kz экономист и руководитель некоммерческой организации Integrity Astana Жанат Нургалиев. По его словам, большое число новых российских компаний повлияло только на рынке услуг, создав дополнительную конкуренцию на казахстанском рынке.
С Нургалиевым согласен Расул Рысмамбетов. По его словам, после вторжения в Украину из России в Казахстан начал приезжать IT-бизнес, online магазины и дистрибьюторские сети. Однако пока это сильно не повлияло на рынок РК.
«Кажется, сейчас российские компании начали скупать местные. Пока что они не имеют большого влияния, но казахстанские компании уже недовольны. Никому не нравятся новые игроки, которые пытаются лезть в ваш рынок», — заключает Рысмамбетов.
Материал подготовлен журналисткой «Бумаги» Витой Чикнаевой
