Многие казахстанцы остались недовольны выступлением национальной сборной на Олимпийских играх в Париже. После окончания игр интернет-пользователи стали сравнивать суммы, выделяемые на спорт в Казахстане и Узбекистане. В постах отмечается, что тогда как бюджет на развитие спорта в Казахстане составляет 660 млн долларов США, Узбекистан, который в этом году показал более успешные результаты, тратит около 160 млн долларов (1, 2).
Редакция Factcheck.kz решила проверить корректность этих цифр.
Вердикт: Не доказано
Информация о бюджетных тратах на спорт в Казахстане в открытых источниках противоречива и недостаточно систематизирована, а в случае с Узбекистаном неполноценна. В связи с этим мы выставляем вердикт «Не доказано». Подобный вердикт выносится в случае, если открытых данных недостаточно для того, чтобы уверенно подтвердить или опровергнуть высказывание.
Далее — рассказываем, сколько, предположительно, тратится на спорт в двух странах, и какой информации нам не хватает.
В подробностях
В декабре 2023 года Министр спорта и туризма Ермек Маржикпаев, отвечая на вопросы журналистов, рассказал, что всего на спорт в Казахстане тратится около 300 млрд тенге. В разбивке, по словам министра, это выглядит следующим образом:
Если говорить из бюджета Министерства туризма и спорта, из республиканского бюджета на спорт выделяется около 62 млрд тенге. Это без объектов строительства, подчёркиваю, без ремонтов, которые мы проводим в наших учреждениях, плюс это средства нашего фонда спорта «Спорт қоры» — порядка 29,5 млрд тенге, плюс средства из местных бюджетов, это наши акиматы на местах — порядка 200 млрд тенге. В целом получается около 300 млрд тенге, на чём наш спорт зиждется.
Ермек Маржикпаев
Если взять средний курс тенге к доллару в 2023 году (456), 300 млрд тенге равно 657,8 млн долларов США. Цифра близка к тому, которая упоминается в проверяемых нами публикациях, и, вероятно, слова Маржикпаева и стали основой для утверждения (отметим, что такой перерасчёт — грубое обобщение). Однако, если посмотреть сколько было выделено на спорт из республиканского бюджета в 2023 году в официальных источниках, показатели разнятся.
Если верить гражданскому бюджету (ссылка на скачивание файла) на 2023-2025 годы, то в 2023 году из республиканского бюджета на развитие спорта было выделено 82 млрд тенге: 70 млрд на развитие спорта высших достижений; 11 млрд тенге на обучение и воспитание талантливых детей в сфере культуры, искусства и спорта; и 1 млрд тенге на поддержку развития массового спорта и национальных видов спорта.
А в официальном документе о республиканском бюджете на 2023-2025 годы сумма затрат на спорт в 2023 году составляет уже 114 млрд тенге: 7,5 млрд на обучение и воспитание одаренных в спорте детей; 1 млрд на поддержку развития массового спорта и национальных видов спорта; и 105,7 млрд на развитие спорта высших достижений.
Затрудняет проверку и тот факт, что в момент принятия документа за развитие спорта отвечало Министерство культуры и спорта, а Министерство туризма и спорта, который возглавил Ермек Маржикпаев, появилось в сентябре 2023 года. Если опираться на заключение Высшей счётной палаты, бюджет нового ведомства в 2023 году составил 122,9 млрд тенге, тогда как Министерству культуры и спорта изначально было выделено 206,2 млрд тенге.
Помимо этого, министр подчёркивает, что в своих подсчетах вычел объекты строительства и ремонт, которые, вероятно, учтены в бюджете.
Согласно республиканскому бюджету на 2024-2026 годы, в 2024 году на развитие спорта выделено 118,5 млрд тенге, а всего Министерству туризма и спорта выделено 125,3 млрд тенге.
Подводя итоги, если даже предположить, что цифра о тратах на спорт из менее прозрачных местных бюджетов была процитирована корректно, противоречие в данных по республиканскому бюджету не позволяют сделать однозначный вывод о точной сумме, выделяемой на развитие спорта в Казахстане.
Что касается Узбекистана, то из государственного бюджета на развитие физической культуры и спорта выделено 2,3 трлн сом. В пересчёте на доллары США по среднему курсу в 2023 году это 195,8 млн. При этом нам не удалось найти информацию о дополнительных средствах на спорт, выделенных из других источников.
Оправданы ли затраты на спорт
После подведения итогов Олимпийских игр журналисты проекта ProTenge обратили внимание на отчёт Агентства по противодействию коррупции, вышедшем в конце мая 2024 года, в котором рассматриваются коррупционные риски в сфере финансирования спорта. Анализ проводился в деятельности Министерства туризма и спорта, а на региональном уровне в областных управлениях спорта и физической культуры.
Антикор сообщает, что с 2018 года бюджет спортивной отрасли вырос в два раза и составил 1,4 трлн тенге, а в ближайшие три года планируется выделить ещё 1,3 трлн тенге.
«Несмотря на значительное финансирование, Казахстан продолжает занимать низкие позиции в олимпийских медальных зачётах и Всемирном спортивном рейтинге, а также признан одной из коррумпированных стран по количеству подозрительных матчей (4-е место в антирейтинге международной организации Sportradar)», — пишет ведомство.
Агентство объясняет такой расклад следующими факторами:
- Дисбаланс между финансированием спорта «высших достижений» и «массового» спорта (340 млрд тенге против 35 млрд тенге). Выплаты в сфере профессионального спорта непрозрачны и субъективны, а натурализация иностранных игроков стала нормой.
- Бесконтрольное и непрозрачное освоение финансовых средств спортивными организациями и уполномоченными органами.
- Неэффективные расходы спортивных федераций и профессиональных клубов средств АО «Самрук-Қазына».
- Неэффективное управление спортивными сооружениями.
- Мнимая реализация государственно-частного партнерства.
- Отсутствие цифровизации спортивных процессов.
«Как показал анализ, причинами сложившейся ситуации являются «размытые» ориентиры, несовершенство правовой базы, неэффективное и непрозрачное финансирование, а также отсутствие ответственности за злоупотребления в спорте», — резюмирует Антикор.
Ведомство рекомендует: установить приоритеты развития спорта; ограничить бюджет профклубов и федераций в зависимости от эффективности и конкретных результатов; обеспечить общественный контроль всех выделяемых средств; централизовать финансирование спорта; ратифицировать международные стандарты об ответственности за злоупотребления в спорте; исключить основания для закупа из одного источника; ограничить передачу рентабельных объектов в доверительное управление и на приватизацию; а также создать открытую единую цифровую платформу с обеспечением прозрачности расходования средств.
Кроме того, мы изучили заключение Высшей счётной палаты об исполнении республиканского бюджета за 2023 год. Анализируя финансирование развития массового спорта и спорта высших достижений, палата заключает:
Исполнение бюджета Министерством в полном объёме не гарантирует качество и эффективность использования бюджетных средств и ставит под сомнение достоверность и реалистичность предоставленных данных по достижению показателя «Количество завоеванных медалей на официальных спортивных мероприятиях международного уровня» запланированного в первоначальном бюджете.
В связи с этим Палата рекомендует отражать результаты по каждому спортивному мероприятию, предусмотренному в бюджете, в прямых показателях бюджетных программ.
