Фактчек | Казахстан, Кыргызстан и Россия подписали соглашение об обмене персональными данными граждан

21 июня в СМИ появилась информация о том, что Казахстан, Кыргызстан и Россия подписали соглашение об обмене персональными данными граждан (1, 2, 3, 4, 5, 6). В качестве источника новостные ресурсы указывают сайт президента Кыргызской Республики Садыра Жапарова (первоисточник на момент публикации удалён, ссылка на архив кэшированной версии страницы здесь).

Теперь страны будут обмениваться сведениями о гражданстве, разрешениях на пребывание, данными о миграционном учете, визах, имуществе людей, судимости и привлечении к ответственности, а также удостоверяющих личность документах. Также соглашение разрешает обмен информацией не только о собственных гражданах, но и о гражданах третьих стран.

Телеканал «Настоящее время»

По просьбам читателей редакция Factcheck.kz решила проверить, действительно ли было подписано подобное соглашение, и, если так, что оно предполагает.

Вердикт: Большей частью правда

Страны действительно подписали соглашение «О взаимной правовой помощи по административным вопросам в сфере обмена персональными данными», однако ещё 18 декабря 2020 года в ходе заседания совета безопасности Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 июня стало известно, что Кыргызстан стал третьей страной которая ратифицировала соглашение. Казахстан и Россия сделали это гораздо раньше, 1 апреля 2022 года и 19 ноября 2021 года соответственно.

Согласно документу, страны по запросу могут предоставлять друг другу данные: о наличии (отсутствии) гражданства; о наличии документов, которые дают право на постоянное (временное) пребывание (проживание); о постановке на миграционный учёт или регистрации по месту жительства (месту пребывания) граждан сторон, граждан третьих государств и лиц без гражданства; о выдаче виз, о недвижимом имуществе, об обязательствах имущественного характера; о судимости и привлечении к уголовной или административной ответственности; о документах, удостоверяющих личность.

Персональные данные — любая информация, прямо или косвенно относящаяся к физическому лицу, либо идентифицированному, либо которое может быть идентифицировано.

В подробностях

Уполномоченные органы предоставляют информацию о человеке по запросу в соответствии со сферой ответственности. К примеру, Министерство юстиции Казахстана будет сообщать о недвижимом имуществе, Министерство внутренних дел будет предоставлять данные о наличии (отсутствии) гражданства, наличие документов, дающих право на постоянное (временное) пребывание (проживание), постановки на миграционный учет или регистрации по месту жительства (месту пребывания), выдачи виз, привлечения субъекта персональных данных к административной ответственности, удостоверений личности. Генеральная прокуратура будет предоставлять персональные данные людей, привлечённых к уголовной или административной ответственности.

Отметим, что уполномоченный орган должен предоставить ответ запрашиваемой стороны не позднее двух месяцев со дня получения запроса. Также в документе указывается, что каждая из стран имеет право отказать запрашивающей стороне в предоставлении данных при условии: если запрос может нанести ущерб суверенитету, безопасности, публичному порядку; и если запрашиваемая сторона планирует преследование лиц по признаку расы, пола, вероисповедания, гражданства, этнического происхождения, принадлежности к определённой социальной группе или по политическим убеждениям. Отметим, что любая страна-участница СНГ может присоединиться или выйти из соглашения путем передачи письменного уведомления депозитарию (Исполнительному комитету СНГ).

На данный момент соглашение не действует в Кыргызстане. Как уточнили в администрации президента, соглашение вступит в силу только после завершения кыргызской стороной всех внутригосударственных процедур.

Какие ещё были подписаны документы?

Всего в ходе заседания совета безопасности было подписано 11 документов. Из них были утверждены и приняты: обновлённая версия концепции дальнейшего развития СНГ, совместные заявления по случаю 75-летия создания ООН.

В заседании совета безопасности СНГ принимали участие президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев, президент Азербайджана Ильхам Алиев, президент Беларуси Александр Лукашенко, президент Молдовы Игорь Додон, президент Таджикистана Эмомали Рахмон, президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов.

Сейчас в СНГ входят Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Узбекистан. Ассоциированным членом СНГ является Туркменистан.

Ассоциированный член СНГ — это статус, который предоставляется государству, желающему участвовать лишь в отдельных видах деятельности организации.

Как Казахстан выдаёт беглецов странам СНГ

Между суверенными государствами СНГ существует правовое поле, которое регулируется двухсторонними и международными договорами. Основными из них являются конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» от 22 января 1993 года (г. Минск) и от 7 октября 2002 года (г. Кишинёв). Одним из главных направлений в рамках этих конвенции является экстрадиция беглецов, то есть их выдача одним государством другому для привлечения к уголовной ответственности и исполнения приговора. Согласно пунктам 2 статей 56 и 66 конвенций «выдача для привлечения к уголовной ответственности производится за такие деяния, которые считаются у двух стран преступно наказуемыми и за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более строгое».

Согласно пунктам 3 пунктам статей 56 и 66 конвенций «выдача для приведения приговора в исполнение производится за такие деяния, которые считаются у двух стран преступно наказуемыми и за их совершение лицо, выдача которого запрашивается, было приговорено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или более строгому наказанию». Правовое сотрудничество по вопросам экстрадиции осуществляется исключительно через органы прокуратуры.

За формирование и ведение централизованного информационного массива межгосударственного розыска лиц отвечает главный информационно-аналитический центр министерства внутренних дел России в рамках межгосударственного информационного банка.

Также Казахстан совместно со странами СНГ является членом Интерпола (Международной организации уголовной полиции). В соответствии со статьей 3 Устава Интерпола, розыск беглецов, совершивших уголовные преступления политического, религиозного, военного или расового характера не может осуществляться.

В каких случаях невозможна экстрадиция

Просьба об экстрадиции может быть отклонена, если оказание такой помощи может нести ущерб суверенитету или безопасности, либо противоречит законодательству страны к которой поступает обращение.

Также согласно пункту 1 статьи 33 Конвенции ООН по делам беженцев, страна, которая присоединилась к этому документу не может экстрадировать беженцев в опасное для них по причине расы, религии, гражданства, политических убеждений или принадлежности к определенной группе государство. При этом в пункте 2 той же статьи говорится, что «беженцев могут выдать, если они представляют угрозу для того государства, в котором находятся — либо если они были осуждены за совершении особо тяжкого преступления».

Отметим, что в Казахстане (2010 год), России (1993 год), Кыргызстане (2002 год), Таджикистане (2002 год), Беларуси (2008 год), Азербайджане (1999 год), Туркменистане (2012 год) действуют законы, которые направлены на защиту прав беженцев.

Контекст

Помимо соглашения по предоставление данных о своих гражданах в Кыргызстане запущена система распознавания лиц, которая выявляет граждан объявленных в межгосударственный розыск на территории СНГ. По данным силового ведомства, с 2 по 12 июня при помощи камер наружного видеонаблюдения были установлены и доставлены в органы внутренних дел 57 лиц. Основную массу доставленных составляют граждане Кыргызстана. Они были объявлены в межгосударственный розыск по обвинению в совершении различных преступлений на территории стран СНГ, в том числе фактам краж, мошенничества, подделки документов, грабежа, вымогательства, похищения человека, ДТП со смертельным исходом, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью. Некоторые из них были объявлены в розыск ещё 8-9 лет назад. Также отмечается, что в систему распознавания лиц загружены данные разыскиваемых преступников, объявленных в межгосударственный розыск. Российские правоохранительные органы предоставили Кыргызстану информацию по более чем 85 тыс. лиц, находящихся в межгосударственном розыске.

По данным издания «Медиазона», за июнь текущего года в Бишкеке прошла волна задержаний российских активистов. 12 июня стало известно о водворении в СИЗО активистки российского «Левого сопротивления» Алёны Крыловой. В России её объявили в международный розыск по делу о создании «экстремистского сообщества».

9 июня в Кыргызстане был задержан активист «Левого блока» Лев Скорякин, объявленный в розыск по делу о хулиганстве. До этого власти страны депортировали в Россию анархиста Алексея Рожкова, обвиняемого в поджоге военкомата.

В Казахстане также было несколько случаев задержания российских граждан. 30 сентября 2022 года в Астане задержали бурятскую журналистку Евгению Балтатарову, объявленную в международный розыск по делу о дискредитации российской армии. В июне 2023 года Балтатарова сообщила об угрозе депортации на родину из-за того, что власти Казахстана отказали ей в продлении временного пребывания. На момент написания материала журналистка находится в стране.

В феврале 2023 года в Казахстане по запросу РФ задержали анархиста Дениса Козака. В России его обвиняют в «оправдании терроризма».