Последние несколько лет в казахстанском обществе не прекращаются дискуссии вокруг законов, направленных на противодействие бытовому насилию. В марте 2024 года доработанный проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей» попал на рассмотрение в Сенат Парламента Республики Казахстан.
Пока в Сенате идут обсуждения, группы, выступающие против ужесточения наказания за семейно-бытовое насилие, пытаются доказать противоправность нововведений. Так РОО «Казахстанский союз родителей», замеченное в продвижении конспирологии и дезинформации (1, 2, 3, 4), объявило сбор подписей под Обращением к президенту Касым-Жомарту Токаеву.
Редакция Factcheck.kz решила разобрать основные тезисы противников Законопроекта.
Краткие итоги:
- В Обращении речь идёт сразу о двух законопроектах, которые не связаны ни между собой, ни с регулированием процесса изъятия детей из семьи: «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам образования и защиты прав ребёнка» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей».
- Авторы обращения весьма своеобразно трактуют положения проектов, исходя из своей центральной необоснованной теории о том, что законы якобы направлены на то, чтобы отбирать детей у родителей, и предоставляют информацию для своей аудитории в манипулятивном ключе, используя искажения, подмену понятий и эмоциональные обороты.
- Такую же тактику они использовали почти четыре года назад, когда в парламенте обсуждался закон о противодействии семейно-бытовому насилию, который в итоге не удалось принять.
О чём важно помнить когда различные группы в соцсетях пугают вас отобранием детей: Лишение родительских прав — крайняя мера, которая принимается в том случае, если жизни и здоровью детей в семье грозит опасность. При таких условиях отобрание — способ обезопасить ребёнка. Окончательное решение об этом выносит суд после довольно долгого процесса. И даже в такой ситуации существуют законодательно закреплённые механизмы по возврату ребёнка в семью. У детей есть права, и их нельзя нарушать. Насилие любого рода нарушает права человека, а следовательно — закон.
Разбираем утверждения в подробностях
Утверждение: Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам образования и защиты прав ребёнка» внедряет институт профессиональных приёмных семей и предусматривает изъятие детей у любящих родителей, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Казахстанский союз родителей
Вердикт: Манипуляция
Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам образования и защиты прав ребёнка» действительно о приёмных профессиональных семьях. Однако данный институт является формой устройства детей, нуждающихся в социальных услугах, и никак не влияет на саму процедуру изъятия из семьи, которая давно регулируется другими законами. В этом законе об изъятии не говорится вообще, и каких-либо нововведений в этой области — нет.
Манипулятивна здесь и апеллирующая к эмоциям фраза «у любящих родителей, попавших в трудную жизненную ситуацию».
Любовь безусловно важна, однако у родителей также есть закреплённые законодательством обязанности. Например, они расписаны в Кодексе РК «О браке (супружестве) и семье».
Статья 70:
- Родители обязаны заботиться о здоровье своего ребёнка.
- Родители имеют право и обязаны воспитывать своего ребёнка.
- Родители имеют преимущественное право на воспитание своего ребёнка перед всеми другими лицами.
- Родители, воспитывающие ребёнка, несут ответственность за обеспечение необходимых условий жизни для его физического, психического, нравственного и духовного развития.
- Родители обязаны обеспечить получение ребёнком обязательного среднего образования.
- Родители с учётом мнения ребёнка имеют право выбора организации образования и формы обучения ребенка до получения им общего среднего образования.
Помимо этого, Закон «О правах ребёнка в РК» гарантирует права детей. В случае неисполнения своих прав и обязанностей и нарушения прав своих детей, родители рискуют быть ограничены в родительских правах или лишены их.
Что касается случая «любящих родителей, попавших в трудную жизненную ситуацию», который упоминается Союзом родителей, такой расклад делает возможным ограничение прав, но не лишение. Об этом говорится в статье 79 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье». Важно, что норма о возможном ограничении прав из-за тяжёлых обстоятельств действовала ещё в 1998 году, то есть, вообще не связана с планами по внедрению профессиональных приёмных семей.
На самом деле, в Законодательстве уже сейчас закреплено довольно много вариантов размещения детей. Это и приёмные семьи, и патронаж, и теперь предложены профессиональные приёмные семьи.
Что такое приёмная профессиональная семья? Это форма размещения детей, при которой принимающие проходят обязательную подготовку, аттестацию и аккредитацию. По задумке, это поможет избежать повторного отказа (вторичное сиротство) и гарантировать устройство воспитанников, у которых есть какие-либо сложности: со здоровьем или любые другие.
При передаче ребёнка заключается договор с органами опеки и попечительства. Деятельность проф.семьи оплачивается, и ежеквартально она должна будет предоставлять отчёты о состоянии здоровья детей, работе по воспитанию и расходовании средств на их содержание.
Примечательно, что приёмная профессиональная семья во многом схожа с уже существующими обычными приёмными семьями и патронажем. Так приёмные семьи тоже подписывают договор, а патронажные воспитатели получают зарплату.
По данным на 2022 год в госучреждениях находились 3790 воспитанников. Часто это дети, имеющие проблемы со здоровьем и социализацией, старшего возраста и единокровные братья и сёстры, которых нельзя разлучать. Их не удалось вернуть в семьи, и им сложно подобрать опекунов (попечителей) и патронатов. Согласно разъяснениям по Законопроекту, профессиональные приёмные семьи решат эту проблему, так как смогут принять любых воспитанников и обеспечить им нужный уход.
Насколько жизнеспособна инициатива с проф.семьями — покажет время. Однако ясно одно — нет каких-либо оснований предполагать, что приёмные профессиональные семьи вдруг приведут к изъятию детей «у любящих родителей».
Утверждение: Изъятых детей планируется распределять по, так называемым, профессиональным семьям, минуя госучреждения.
Казахстанский союз родителей
Вердикт: Манипуляция
Снова подчеркнём, что закон не регулирует процедуру изъятия. По плану законотворцев, профессиональные семьи со временем смогут полностью выполнять функции госучреждений, реализуя право каждого ребёнка на воспитание в семье. При этом попадание в проф.семью не означает автоматического ограничения или лишения прав биологических родителей и предполагает работу по возвращению детей в кровные семьи или передаче родственникам.
По данным Национального бюро статистики, количество детей, находящихся в Центрах адаптации несовершеннолетних, сокращается, и многие возвращаются к родителям.
Blue Modern Line Chart Graph by ВалерияСнижается количество воспитанников учреждений и становится больше тех, кто попадает под опеку (попечительство) и патронаж.
Blue Modern Line Chart Graph by ВалерияОднако реализация нормы всё равно пока ограничена из-за возможности принимающей стороны «выбирать» подопечного. У детей с проблемами со здоровьем и социальной адаптацией, старшего возраста и единокровных родственников, которых нельзя разлучать, шанс быть «выбранными» ниже, и зачастую именно они остаются в организациях.
Законотворцы рассчитывают, что приёмные профессиональные семьи смогут принять любого ребёнка и гарантировать ему всё необходимое, включая лечение и уход. Отметим, что биологические семьи детей, попавших в проф.семьи, не ограничиваются и не лишаются прав автоматически. Напротив, новая форма устройства предполагает работу по возвращению детей в родную семью или родственникам.
Немаловажно, что при устройстве в проф.семью учитывается и мнение ребёнка, а с десяти лет происходит только с его согласия. Таким образом приёмные профессиональные семьи призваны заменить госучреждения, так как являются более комфортным вариантом устройства, но они никак не облегчат процесс изъятия детей.
Утверждение: Родственники изъятых не будут знать, где дети.
Казахстанский союз родителей
Вердикт: Манипуляция
Ограничение общения с родственниками возможно, только если оно не отвечает интересам ребёнка. В остальных случаях опекун или попечитель не вправе препятствовать общению с родителями и, если общение с родственниками не влияет на ребёнка негативно, то и с ними.
В статье Статье 139-2, предложенной в рамках поправок, указано, что дети, нуждающиеся в специальных социальных услугах, переданные приёмным профессиональным воспитателям, обладают правом, предусмотренным статьёй 61 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье». То есть, правом на общение с обоими родителями, дедушками, бабушками, братьями, сестрами и другими родственниками.
Приёмные профессиональные воспитатели будут обладать теми же правами и обязанностями, что и опекуны и попечители. Согласно Статье 126 п.3 там же, опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребёнка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребёнка.
Во второй части Обращения Казахстанский союз родителей переходит к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей» и также делает несколько заявлений.
Утверждение: В семьи предлагается заходить по анонимным доносам и сообщениям в социальных сетях, то есть по террористической схеме 1937 года.
Казахстанский союз родителей
Вердикт: Манипуляция
Статью 18 Закона «О профилактике бытового насилия» предлагают дополнить пунктом о проведении проверки после сообщений о фактах насилия в средствах массовой информации и на онлайн платформах. В предыдущих редакциях Закона уже существовала норма о проверке после поступления заявления или сообщения физических и юридических лиц, поэтому жаловаться можно было и до предложенных поправок. Что касается проверок сообщений в СМИ и социальных сетях, правоохранительные органы давно практикуют такой мониторинг других правонарушений. Авторы обращения завершают утверждение ложной аналогией с доносами времён сталинских репрессий, что является очевидной манипуляцией.
Многие государственные структуры, включая МВД, уже не первый год мониторят социальные сети для обнаружения фактов нарушения ПДД, жестокого обращения с животными, хулиганства, мошенничества и так далее.
Интересно, что авторы обращения уверены в отсутствии механизма для защиты от ложных сообщений. Однако, в действующем Уголовном Кодексе РК есть Статья 129 о клевете и Статья 351 о заведомо ложном доносе.
Стоит отметить, что в казахстанских реалиях с далеко неэффективным правоприменением именно СМИ и социальные сети множество раз становились причиной того, что виновные в домогательствах, преследованиях и насилии получали заслуженное наказание.
Утверждение: Граждан, обвинённых в домашнем насилии (причём, это может быть психическое или финансовое) предлагается принудительно направлять на курсы психической коррекции, что абсурдно, поскольку работа психолога может осуществляться исключительно по добровольному запросу человека.
Казахстанский союз родителей
Утверждение: Взрослых членов семьи, уличённых в, так называемом, насилии предлагается выселять из единственного жилища без альтернативного жилища — что приведёт к росту бездомных и, следовательно, к росту преступности.
Казахстанский союз родителей
Вердикт: Ложь и манипуляция
Оба утверждения касаются предложения ввести Статью 98-3 «Установление особых требований к поведению лица, совершившего уголовное правонарушение» в УК РК. Ложь в утверждении встречается уже в формулировках «обвинённых в домашнем насилии» и «уличённых в, так называемом, насилии». Хотя в статье чётко говорится о лице, признанном виновным в совершении уголовного правонарушения.
Термина «психическая коррекция» в статье также нет, есть психологическая помощь. Данную меру можно встретить в Уголовно-исполнительном кодексе РК и Законе «О пробации». Например, психологи работают с лицами, отбывающими наказание в местах изоляции, осужденными условно и освободившимися из под стражи гражданами. Такой вид помощи предусмотрен с целью пресечения возможного рецидива, а также социальной адаптации правонарушителей.
Запрет на проживание с потерпевшим в деле о семейно-бытовом насилии суд может вынести в исключительных случаях в отношении лица, совершившего уголовное правонарушение с применением насилия. Срок запрета — до 30 суток.
Интересен при таких условиях прогноз об увеличении роста бездомных и преступности — это классический пример логической уловки «эффект домино», которая предполагает, без каких-либо доказательств, что одно событие или решение повлечёт за собой цепную реакцию, которая приведёт к нежелательному исходу.
Утверждение: Предлагается штрафовать за травлю (буллинг) — некое нарушение, суть которого до конца никто не понимает, что неминуемо приведет к произволу и коррупции.
Казахстанский союз родителей
Вердикт: Манипуляция
Дефиниция буллингу дана в Приказе «Об утверждении правил профилактики травли (буллинга) ребёнка». Травля (буллинг) ребёнка — систематические (два и более раза) действия унизительного характера, преследование и (или) запугивание, в том числе направленные на принуждение к совершению или отказу от совершения какого-либо действия, а равно те же действия, совершенные публично или с использованием средств массовой информации и (или) сетей телекоммуникаций (кибербуллинг).
Снова обратим внимание необоснованные далеко идущие выводы, на этот раз о неминуемом произволе и коррупции.
Буллинг и кибербуллинг — серьёзные проблемы, которые государство пытается решить разными способами, не всегда оправданными. Вспомнить только пресловутые поправки Сарыма-Закиевой, которые предлагали бороться с кибербуллингом путём по сути полного контроля социальных сетей.
Однако штраф на этом фоне не выглядит противоречивым решением, учитывая, что он применяется точечно, непосредственно к человеку, совершающему буллинг. К тому же в поправке есть опция предупреждения.
Кроме того, избежать «случайных» травли и буллинга должны помочь профилактические меры.
Утверждение: Ответственность за правонарушение в семье предлагается сделать более жёсткой, чем за те, которые совершены вне семьи. Это повлечёт сокращение числа браков. Люди сделают вывод, что заводить семьи и рожать детей опасно. В итоге демография РК пойдёт на спад.
Казахстанский союз родителей
Вердикт: Ложь
Ужесточение наказания за правонарушения в отношении женщин и детей распространяется не только на семейные отношения. Здесь мы наблюдаем неверную интерпретацию самой поправки и то ли незнание действующего Законодательства, то ли его игнорирование.
И вновь для «усиления эффекта» вместо подтверждённых данных и аналитики мы видим необоснованные прогнозы о сокращении числа браков и демографии.
Авторы обращения предпочитают обобщения вместо конкретных отсылок, но, судя по комментариям к поправкам, речь об ужесточении наказаний за побои и умышленный лёгкий вред здоровью. Меры названы «криминализацией воспитательного процесса», которая приведёт к разрушению института семьи.
Во-первых, мнение о том, что сейчас практика телесных наказаний детей является нормой — ошибочно. Существует Статья 127 Кодекса административных нарушений, которая влечёт за собой ответственность родителей и представителей за неисполнение обязанностей по защите прав ребёнка. Среди прав государство гарантирует личную неприкосновенность ребенка (Статья 10 Закона «О правах ребёнка в РК») и защиту от злоупотреблений родителей и представителей (Статья 67 КоБС). Кроме того, родители могут понести наказание и по УК РК за неисполнение или ненадлежащее исполнение родительских обязанностей сопряжённое с жестокостью.
Во-вторых, Статья 108-1, предложенная в проекте закона как дополнение в УК РК, касается обширного круга лиц, а не только состоящих в родственной связи. Более жестокое наказание ждёт:
- в отношении двух или более лиц;
- в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением профессионального или общественного долга;
- с особой жестокостью, а равно в отношении лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии либо в материальной или иной зависимости от виновного;
- группой лиц, группой лиц по предварительному сговору;
- из хулиганских побуждений;
- по мотиву социальной, национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды;
- неоднократно;
- в отношении заведомо несовершеннолетнего.
Как видим, поводом для усиления наказания является беззащитность жертв перед нарушителем и невозможность защититься или избежать ситуации.
