19 марта в Казахстане пройдут внеочередные парламентские выборы депутатов Мажилиса и маслихатов всех уровней. Центральная избирательная комиссия Казахстана допустила к выборам в Мажилис семь политических партий, а на выборы в маслихат — пять.
Работа парламента и принимаемые им законы часто вызывают вопросы у казахстанцев. При этом на содержание депутатов ежегодно выделяются миллиарды тенге из государственной казны. В связи с этим мы решили выяснить, сколько денег потратят на парламентариев в 2023 году, и на что уйдут эти средства.
Кто обеспечивает парламент
Обеспечением парламента занимается подведомство Управления делами президента — Управление материально-технического обеспечения (УМТО). До 2016 года оно называлось Хозяйственное управление парламента Республики Казахстан (ХОЗУ). В функции госорганизации входит материальное, транспортное, социально-бытовое и финансовое обеспечение депутатов, а также организация конференций и обслуживание административных зданий.
В структуру УМТО входят четыре подведомственные организации: Дирекция административных зданий, Инженерный центр, Автохозяйство и Институт парламентаризма. Помимо основной деятельности, все эти организации также выступают в роли организаторов госзакупок и поставщиков.
Согласно закону о республиканском бюджете, в 2023 году на обеспечение двух палат парламента Казахстана выделено 22,2 млрд тенге. В эту сумму входят зарплаты депутатов, оплата перелётов, командировочных и суточные расходы. Для сравнения, в прошлом году на содержание депутатов выделялось 17,2 млрд тенге, а в 2021 — 13,7 млрд тенге. Отметим, что на проведение выборов в парламент из госбюджета отдельно было выделено 33,4 млрд тенге.
Действующие тендеры на 2023 год
Пока организация заключила 13 действующих договоров. Большинство из них не представляет большого интереса, однако есть несколько весьма любопытных тендеров, размещённых на сайте госзакупок.
Например, 16 января ведомство заключило годовой контракт на 3,5 млрд тенге на содержание и обслуживание административных зданий и служебного жилья парламентариев. Согласно техспецификации, в перечень услуг входит: ремонт, уборка, обеспечение охраны, работы тренажерного зала и столовых с буфетами в зданиях Сената и Мажилиса, а также блока «В» Дома министерств и 344 служебных квартир депутатов. Из указанной суммы фактически пока было уплачено только 154,4 млн тенге.
188 квартир из списка находятся в жилом комплексе Нурсая, расположенном напротив Дома министерств в Астане. Их общая площадь составляет 39 890 квадратных метров. Остальное служебное жилье выделено в общежитиях парламента Республики Казахстан и Управления материально-технического обеспечения, также расположенных в центре столицы. Общая площадь — 12 319 квадратных метров.
20 февраля УМТО заключило ещё один контракт на 348 млн тенге по закупке тех же услуг. Правда, в этот раз ведомство приобрело для депутатов системы вентиляции и увлажнения воздуха. В частности, два промышленных чиллера с воздушным охлаждением конденсатора, приточно-вытяжную установку с рекуператором и увлажнителем воздуха и ещё одну приточно-вытяжную установку, но без увлажнителя.
Также в этом году депутаты успели потратить 275,6 млн тенге на покупку услуг визуальной и аудиозаписи заседаний палат парламента до конца года. Из этих средств 214,2 млн тенге уйдут на фото- и видеосъёмку, а 61,4 млн тенге на звукозапись.
Согласно техспецификации, для проведения съёмки парламенту необходимо закупить комплект фотооборудования за 39,2 млн тенге, в который входят: штатив, камера, осветитель, стабилизатор, фотоаппарат и монтажная станция. А также видеооборудование за 174,9 млн тенге: видеокамеру, штатив, накамерный свет, микрофон, петличку и кейс. Для организации звукозаписи заседаний парламента понадобился целый список из 51 элемента оборудования, начиная от центрального блока управления за 2,8 млн тенге до графических эквалайзеров за 312 500 тенге.
Сколько потратят на госзакупки в 2023 году
Отдельно стоит упомянуть планируемые тендеры на текущий год, по которым ещё не успели заключить договора. По данным сайта госзакупок, в 2023 году УМТО планирует потратить на закупки по тендерам 9,3 млрд тенге. Всего указано 2729 пунктов товаров, услуг и работ, которые ведомству необходимо приобрести.
Например, ведомство планирует выделить 63,4 млн тенге на аренду жилых помещений. Поскольку договор ещё не заключен, то неизвестно какое именно помещение и для каких целей необходимо парламенту. Однако в дополнительной характеристике указывается, что деньги пойдут на возмещение расходов по оплате аренды жилья. Можно предположить, что речь идет об оплате депутатам арендных квартир.
Помимо жилых помещений, для депутатов планируют арендовать и рабочее пространство за 35,9 млн тенге. Такой вывод можно сделать из пункта об «аренде помещения для размещения работников». А чтобы парламентариям было комфортно добираться до рабочих мест, им арендуют автомобили с водителями. На ближайший год планируется провести два подобных тендера: первый — на сумму в 7,7 млн тенге, а второй — на 7,8 млн тенге. Также государство оплачивает проведение конференций и форумов для депутатов. Например, на организацию круглых столов в этом году потратят 19,1 млн тенге.
Еще парламентариям регулярно обновляют необходимую для работы технику. Так, в кабинеты депутатов закупят 12 IP-телефонов на общую сумму в 8,9 млн тенге. Согласно описанию предстоящего тендера, один такой девайс стоит 744 047 тенге, при этом выглядит он как аналоговый телефон, но обладает большим количество функций, в том числе выходом в Интернет. Отметим, что поскольку в техспецификации подробно не описано какие функции должны поддерживать телефонные аппараты — тяжело оценить целесообразность покупки. Но, для сравнения, в интернет-магазинах можно найти IP-телефоны как почти за 3 млн тенге, так и за 265 тысяч тенге или вовсе за 20 тысяч тенге.
Ещё для нужд парламента приобретут 25 лазерных чёрно-белых принтеров за 5,6 млн тенге и семь жидкокристаллических телевизоров диагональю не менее 85 дюймов за 10,8 млн тенге. Одно такое устройство обойдется бюджету в 1,5 млн тенге. К телевизорам депутаты хотят докупить семь мобильных стоек за 3,1 млн тенге, цена единицы товара — 453 тысячи тенге. При этом в казахстанских магазинах телевизоры, соответствующие требованиям парламента, сейчас можно купить за 1,09 млн тенге (1, 2, 3), суммарно сэкономив бюджету более 3 млн тенге. То же самое касается и мобильных стоек. При желании можно найти подходящие подставки для телевизоров как за 90 тысяч тенге, так и за 290 тысяч тенге.
Ещё один интересный лот намерена разместить Дирекция административных зданий УМТО. Дело в том, что ведомству понадобились 13 наборов чайного сервиза за 871 000 тенге. Согласно описанию, в одном наборе должен быть чайный сервиз на шесть персон, состоящий из заварочного чайника на 900 мл, молочника на 300 мл, сахарницы на 340 мл и шести чашек с блюдцами объемом 240 мл. Стоимость одного набора — 67 000 тенге. При этом в интернет-магазинах можно найти фарфоровые сервизы на шесть персон в два раза дешевле.
В дополнение, судя по госзакупкам, казахстанские депутаты тратят бюджетные деньги на занятия спортом. Причём выбор довольно интересный. Например, в этом году УМТО планирует арендовать для парламентариев зал для мини-футбола за 1,4 млн тенге. На октябрь депутатам арендуют лыжи за 737 тысяч тенге, а в марте намерены потратить 400 тысяч тенге из казны, чтобы поиграть в боулинг.
Как парламент сам у себя тендеры выигрывает
Согласно данным портала госзакупок, большая часть вышеописанных тендеров осуществлялась из одного источника путём прямого заключения договора. Причём это касается как закупок, по которым уже заключены договоры, так и планируемых.
В законе о государственных закупках перечисляется около 50 пунктов, которые могут быть основаниями для проведения тендеров таким способом. Среди них: приобретение товаров и услуг в случаях угрозы политической стабильности, покупка товаров и услуг необходимых для борьбы с терроризмом и экстремизмом или для организации выборов и референдумов.
На деле данный способ не является конкурентным, поскольку не предусматривает публикацию объявления о закупке, а соответственно и проведение конкурса. Процедура осуществляется путём прямого заключения договора между заказчиком и поставщиком.
Если посмотреть список тендеров Управления материально-технического обеспечения, по которым уже были заключены договоры на 2023 год, обнаружится, что только одна госзакупка проводилась без прямого заключения договора. В планируемых закупках также нередко указывается закуп из одного источника (1, 2, 3). Что ещё интереснее — зачастую УМТО закупает товары и услуги у своих же подведомств.
Например, договор на 967,6 млн тенге по обслуживанию систем электронного голосования, конференц-систем и кабельного и спутникового телевидения УМТО заключило с Инженерным центром Управления материально-технического обеспечения. Поставщиком для покупки оборудования для визуальной и аудиозаписи заседаний палат парламента, а также установки компьютерного оборудования на 769,4 млн тенге был выбран Инженерный центр Управления материально-технического обеспечения. А обслуживанием служебных квартир для депутатов за 3,5 млрд тенге будет заниматься Дирекция административных зданий Управления материально-технического обеспечения.
Информацию о том, что вышеуказанные организации являются подведомствами УМТО подтверждают, как данные с сайта госзакупок, так и с официального ресурса Управления материально-технического обеспечения.
