24 февраля в СМИ и социальных сетях появилась новость о том, что «Казахстан включили в чёрный список Шенген-зоны». В тексте идёт речь о, так называемом «Списке обязательных консультаций», который приравнен к чёрному. По информации, Казахстан числится в незавидном перечне, и с 1 марта граждан страны ждут ужесточения условий выдачи виз. По просьбам читателей, редакция Factcheck.kz решила проверить, правда ли это.
Вердикт: Манипуляция
Документа под названием «Список обязательных консультаций» не существует, однако в Регламенте Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 810/2009 от 13 июля 2009 г., устанавливающем Кодекс Сообщества о визах (Визовый кодекс), фигурирует такой термин как «предварительная консультация». Данную процедуру относительно любой «третьей страны» (не входящих в Шенгенскую зону, без упрощённого порядка въезда) может запросить любой из участников Шенгенского соглашения. Например, если Германия потребует предварительной консультации относительно граждан страны N, то выдачу шенгенской визы гражданину страны N необходимо будет обсудить с Германией вне зависимости от того, в консульстве какого государства гражданин страны N подал заявление. Казахстан попал в список стран, по которым запрошены предварительные консультации, однако этот список не приравнен к «чёрному».
В подробностях
Сообщение о попадании Казахстана в чёрный список появилось в СМИ и впоследствии распространилось в социальных сетях (1, 2, 3, 4). В публикациях говорится о якобы «базовом документе», именующемся «Список обязательных консультаций», в который попал Казахстан и который приравнен к «чёрному списку» Шенгена. Сообщается, что с 1 марта консульства не смогут самостоятельно выдавать казахстанцам шенгенские визы, а будут обязаны загрузить данные соискателя в «единую компьютерную базу» на «консультации». Предполагается, что «обязательные консультации, на самом деле, являются доскональной проверкой по всем базам полиции, служб безопасности, миграционных и иных служб, европейских аэропортов и вокзалов». Интересно, что при этом отсутствуют ссылки на документы и официальные источники информации, что вызвало вопросы у интернет-пользователей. Тем более, новость прозвучала на фоне заявленных МИД Казахстана «обсуждений безвиза для казахстанцев в Европу».
Документ под названием «Список обязательных консультаций» отсутствует как на сайте Еврокомиссии, так и на информационном ресурсе schengenvisainfo.com. Упоминание о консультациях есть в Регламенте Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 810/2009 от 13 июля 2009 г., устанавливающем Кодекс Сообщества о визах (Визовый кодекс), однако не об «обязательных», а о «предварительных»:
Государство-член может потребовать от центральных органов других государств-членов проведения консультации с его центральными органами в ходе рассмотрения ходатайств, поданных гражданами определенных третьих стран или определенными категориями этих граждан. Данная консультативная процедура не подлежит применению к ходатайствам о предоставлении виз для транзита через аэропорт.
Статья 22 Регламента Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 810/2009 от 13 июля 2009 г., устанавливающего Кодекс Сообщества о визах (Визовый кодекс)
Перечень стран, относительно которых запрошены предварительные консультации можно посмотреть здесь, и там действительно есть Казахстан, причём дата внесения в список неизвестна, так как об этом официально не сообщается. Что же это значит для Казахстана? Как известно, в Шенгенскую группу входит 27 стран, и получивший шенгенскую визу может посещать любую из них согласно режиму 90/180. При этом документы подаются в консульство любого (одного) из 27 государств, тогда как остальные 26 не имеют никакого отношения к процедуре одобрения и оформления, однако Статья 22 Регламента предусматривает за любой из стран Шенгена право потребовать предварительных консультаций с ней при выдаче шенгенской визы гражданам любой из третьих стран.
Предположим, что неизвестная страна Шенгенской зоны (назовем её N), потребовала согласовывать с ней выдачу шенгенских виз казахстанцам. Теперь любая страна Шенгена перед выдачей визы гражданам Казахстана обязана консультироваться с N.
Помимо этого, Казахстан входит в список стран, по которым может быть запрошено уведомление о выдаче шенгенских виз. На сайте Еврокомиссии сказано, что срок рассмотрения документов составляет 15 дней, но в случае необходимости дополнительных проверок может продлеваться до 45 дней, однако это касается граждан всех визовых стран. Невозможно точно сказать, повлияет ли новый регламент на сроки выдачи и частоту отказов казахстанцам, но подчеркнём, что списки стран, требующих предварительной консультации и уведомлений о выдаче виз, не имеют ничего общего с чёрным списком.
Негласный «черный список» Шенгена действительно существует, но никак не относится к списку стран, относительно которых применяются предварительные консультации. ЧС — это база The Schengen Information System (SIS) — закрытый банк данных, в который попадают исключительно правонарушители, но никак не страны. Самые распространённые причины, по которым можно обнаружить свое имя в SIS:
- превышение сроков, по которым гражданин может находиться в пределах Шенгенской зоны;
- игнорирование или невыполнение правил согласно «Первому въезду»;
- непосещение страны выдающей визу, при этом посещение других стран.
Также в базу вносятся данные о гражданах:
- которых необходимо арестовать, и которые находятся в розыске;
- которые пропали без вести;
- которые допустили нарушения финансового характера.
Подробнее о причинах отказа во въезде в Шенгенскую зону, согласно сведениям в SIS, можно посмотреть здесь. Подчеркнём еще раз, что среди них нет такого основания как гражданство или страна проживания.
Помимо The Schengen Information System (SIS) есть также Visa Information System (VIS) — система обмена визовыми данными, которая содержит биометрические и биографические данные всех лиц, ходатайствующих о шенгенской визе, вне зависимости от гражданства. База используется для упрощения процедуры выдачи разрешений, проверок на внешних границах и повышения уровня безопасности. Также для граждан стран с безвизовым режимом, но не входящих в Шенгенскую зону, создается ETIAS (European Travel Information and Authorization System) — система авторизации въезда в Европу, которая тоже предполагает внесение личных данных. ETIAS обещают запустить в 2024 году.
Вывод
На данный момент Казахстан находится в перечне государств для «предварительных консультаций». Это означает, что любая из 27 стран Шенгена будет согласовывать выдачу визы казахстанцам с той стороной, которая затребовала выполнения процедуры, согласно Статье 22 Регламента Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 810/2009 от 13 июля 2009 г., устанавливающего Кодекс Сообщества о визах (Визовый кодекс). Стран также может быть несколько. При этом список не приравнивается к «черному». ЧС Шенгена считается база SIS, в которую вносят людей, но не целые страны.
