19 марта во время выборов в мажилис парламента и маслихаты в социальных сетях появились сообщения (1, 2, 3) о том, что казахстанцы, находящиеся за пределами страны, могут голосовать только по партийным спискам.
Редакция Factcheck.kz решила разобраться так ли, это на самом деле.
Вердикт: Правда
Казахстанцы, находившиеся за рубежом, действительно могли голосовать только за депутатов мажилиса по партийным спискам. Причиной этому, судя по всему, служит нынешнее законодательство.
6 марта официальный представитель МИД РК сообщил, что «из-за нововведений на избирательных участках появились несколько бюллетеней: для выбора кандидатов от партий, депутатов мажилиса и одномандатников. Все избирательные участки, которые открыты при наших дипломатических учреждениях за рубежом, относятся к Есильскому району столицы. Поэтому пока наши граждане могут голосовать только за партии».
13 марта на брифинге в Службе центральных коммуникаций секретарь ЦИК Мухтар Ерман объяснил, что граждане, живущие или находящиеся за границей, голосуют по общенациональному единому округу (вся территория Казахстана), а для того, чтобы они могли голосовать за одномандатников, необходимо вносить изменения в законодательство.
17 марта на заседании ЦИК заместитель председателя ЦИК Константин Петров сделал аналогичное заявление, уточнив, что загранучреждения Казахстана представляют всю территорию страны, как часть единого общенационального избирательного округа.
Как это получилось?
Разобраться в этом вопросе нам помогли юрист в области гражданского права, соучредитель Общественного фонда «Еркіндік қанаты» Роман Реймер и директор Общественного фонда «Гражданская экспертиза» Данила Бектурганов.
Согласно Конституционному закону п.2 ст.9 «О выборах в Республике Казахстан» от 5 ноября 2022 года № 156-VII ЗРК, «Депутаты Мажилиса Парламента избираются по смешанной избирательной системе: по системе пропорционального представительства по территории единого общенационального избирательного округа, а также по одномандатным территориальным избирательным округам». При этом в п.3 ст.23 указано, что голосование в посольствах проходит в избирательных участках, относящихся к избирательному округу, на территории которого находится Министерство иностранных дел Республики. То есть граждане которые голосуют за рубежом, автоматически относятся к Есильскому району столицы. При этом голосовать они могли только по партийным спискам.
«Налицо коллизия между нормой законодательства, которая предполагает наличие возможности голосования за кандидата по одномандатному округу мажилиса, и принципом представительства, который требует, чтобы голосующий выбирал в качестве своего законного представителя в мажилисе кандидата, который баллотируется по округу, в котором проживает этот избиратель. Ведь, фактически, граждане, которые находятся в других странах и голосуют на территории посольств, не проживают по месту нахождения МИД РК. Следовательно, кандидат от территориального округа, где расположен МИД, испытывает проблемы с легитимностью», — объясняет Данила Бектурганов.
Эксперт считает, что в связи с этим ЦИК и министерство решили не заморачиваться и ограничить голосование только одним бюллетенем — со списком партий. Это вполне возможно, учитывая, что секретарь ЦИК Мухтар Ерман сам упоминал о необходимости вносить поправки в законодательство, что, судя по всему, парламент не успел или решил не делать.
Контекст
19 января Касым-Жомарт Токаев подписал указ о роспуске мажилиса парламента седьмого созыва и назначении внеочередных выборов в мажилис. Также в тот же день на официальном сайте президента был опубликован указ о досрочном прекращении полномочий маслихатов всех уровней. Голосование прошло более чем на 10,2 тыс. избирательных участков на территории Казахстана и за рубежом.
По данным пресс-службы министерства иностранных дел, при диппредставительствах Казахстана в 62 иностранных государствах было открыто 77 участковых избирательных комиссий с общим количеством избирателей 12 132 человек. В голосовании приняли участие 8 800 граждан РК, что соответствует явке в 72,54%.
