В конце июня в социальных сетях появились сообщения (1, 2, 3, 4, 5, 6) об импичменте Джо Байдена. Причинами называют «недавно обнародованные сведения о коррупционных схемах, связанных с семьёй действующего президента», а также «необеспечение охраны границ». Причём в некоторых источниках пишут, что импичмент уже объявлен, в других — о том, что за импичмент проголосовала палата представителей, в третьих — о том, что процедура импичмента началась.
Новость подхватили и некоторые СМИ (1, 2). Редакция Factcheck.kz решила выяснить, на самом ли деле президенту США грозит досрочная отставка.
Вердикт: Полуправда
Объявлению импичмента предшествуют несколько этапов. Реальная угроза наступает на шаге 4, когда собраны доказательства вины, заслушаны свидетели и прошло несколько слушаний/голосований. На данный момент нижняя палата Конгресса проголосовала за отправку резолюции со статьями обвинений в Комитеты, которые займутся расследованием. Это первый шаг. В случае если соберётся достаточная доказательная база, президенту будет грозить формальный импичмент. Однако даже после него дело ещё раз будет рассмотрено Сенатом.
Импичмент — особый порядок реализации ответственности высших должностных лиц в ряде зарубежных стран. В некоторых государствах с республиканской формой правления импичмент прежде всего предусматривается для главы государства — президента — на случай совершения им государственной измены или покушения на конституцию (в США в порядке импичмента формально могут быть судимы все гражданские служащие). Процедура импичмента в странах различна.
Согласно конституции США причинами импичмента могут стать: государственная измена, взяточничество или другие серьёзные преступления и проступки.
Разговоры об объявлении импичмента Джозефу Байдену идут достаточно давно, но дальше «подготовки» процедура никогда не доходила. Что же происходит на это раз?
Процесс
Импичмент нельзя просто взять и объявить, лишь проголосовав за него. Это целый (и достаточно длительный) алгоритм действий.
- Предъявление обвинений с требованием расследования. Инициируется Палатой представителей — нижней палатой Конгресса США. Здесь формулируются обвинения, затем ставится на голосование резолюция. Она принимается простым большинством голосов. Именно на этом этапе находится процесс объявления импичмента Байдену.
- В случае принятия резолюции дело направляется в Комитеты. На этом этапе будет проведено расследование, заслушают свидетелей и соберут доказательства. Заключения отправляются в судебный комитет.
- Судебный комитет решает, предоставлены ли доказательства правонарушений. Комитет голосует за/против каждого пункта обвинений. По результатам голосования статьи обвинения отправляют на голосование в Палату.
- Палата представителей обсуждает статьи и голосует за/против. Если какой-то из пунктов набирает бóльшее количество голосов, президент формально подвергается импичменту, но при этом остаётся в должности.
- Импичмент не равен требованию признать президента виновным в нарушении определённого закона. В Конституции США сказано, что правонарушения, подлежащие импичменту, включают «измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки». «Проступки» никак не интерпретируются.
- Суд Сената. Суд над президентом проводится в Сенате под председательством Верховного Суда США. Президент может участвовать в заседании Сената лично или через адвокатов. Сенаторы выступают в качестве жюри. Члены палаты выполняют функции прокуроров.
- После рассмотрения доказательств Сенат голосует по статьям. Для вынесения обвинительного приговора требуется две трети голосов действующих членов. Приговор отстраняет президента от должности. Приговор Сената обжалованию не подлежит. В случае отстранения президента его место занимает вице-президент.
Как видим, угроза импичмента появляется только на 4 этапе разбирательств. Причём только формально.
Что происходит сейчас?
В середине июля республиканка Лорен Боберт из Колорадо объявила о том, что ставит вопрос об импичменте Джозефа Байдена. Она обвинила президента в злоупотреблении властью и неисполнение служебных обязанностей. В частности, «опасным» конгрессвумен назвала «наплыв нелегальных мигрантов». По всему предъявленному представлены статьи. Интересно, что подобное звучит не впервые. Буквально месяц назад, в мае, ещё одна сторонница Трампа Марджори Тейлор Грин также грозила Байдену импичментом в связи с миграционным кризисом. Между политическими активистками даже завязался спор об авторстве резолюции.
Изначально для рассмотрения резолюции Боберт планировалась ускоренная процедура (без участия Комитетов), однако из-за разногласий внутри партии было решено голосовать за передачу резолюции в два комитета. Голосование прошло с результатом 219 – за, 208 – против. Здесь важно помнить, что на данный момент республиканцы занимают большинство мест в парламенте. СМИ отмечают, что ускоренное голосование скорее всего было бы провальным.
В настоящее время дело передано в Комитеты для расследования, а это только второй шаг в длительном пути к официальному импичменту. Прямая угроза импичмента пока отсутствует.
Четыре попытки импичмента в США
В американской истории процедуру импичмента инициировали всего четыре раза. Ни разу она не была доведена до логического конца. Однако в одном из случаев президент ушёл в добровольную отставку.
- Эндрю Джонсон — президент, который возглавил США после убийства Авраама Линкольна в 1865 году. Со временем новый глава правительства начал проводить слишком «независимую» политику, что привело к конфликту с Конгрессом. Так Джонсон наложил вето на два билля, которые были приняты практически единогласно, а также несколько раз пытался уволить военного министра Эдвина Стэнтона. Сенат каждый раз восстанавливал чиновника в должности и в конце концов было инициировано дело Джонсона. Президент избежал импичмента, благодаря перевесу в один голос в Сенате.
- Ричард Никсон, весь второй президентский срок которого прошёл под знаком «Уотергейтского скандала». Команду президента обвиняли в прослушивании штаба конкурента от Демократической партии на выборах. После того, как записи разговоров главы США были обнародованы, он понял, что импичмент неизбежен и добровольно ушёл в отставку.
- Билл Клинтон в 1998 году попал в скандал с Моникой Левински. Причём, поводом для предъявления статей импичмента стали не сами отношения с Левински, а ложь о них под присягой. Клинтона вменяли лжесвидетельство, воспрепятствование правосудию, фальсификацию свидетельский показаний и злоупотребление властью. Палата представителей вынесла своё решение об импичменте, но в Сенате не удалось набрать необходимый процент голосов. Через девять лет обвинения были полностью сняты.
- Дональд Трамп — первый глава страны, который мог дойти до импичмента дважды. В первый раз, согласно сведениям от анонимного информатора, Трамп «пытался оказать давление на Владимира Зеленского». На тот момент глава Белого дома якобы просил президента Украины о расследовании деятельности бывшего вице-президента США Джо Байдена и его сына Хантера. Это сочли за нечестную игру перед выборами. Трампу вменяли вину по двум пунктам — превышение полномочий и воспрепятствование работе Сената. Разбирательство инициировано только голосами демократов. Благодаря перевесу в два голоса в Сенате Трамп избежал досрочной отставки. Во второй раз уже ушедшего с поста президента Дональда Трампа хотели подвергнуть импичменту после попытки захвата Капитолия США его сторонниками. Бывшего президента обвинили в подстрекательстве к насилию, но в результате голосования он вновь был оправдан.
