Дочки «Казахтелекома» наращивают сотрудничество с корпорацией Huawei. Китайским партнёрам доверяют техподдержку информационных систем, проектирование и монтаж базовых станций связи. Factcheck.kz и ProTenge подсчитали, что за последний год с небольшим «Хуавей Текнолоджиз Казахстан» получило вне конкурса шесть крупных контрактов на 5,7 млрд тенге (порядка 12,4 млн долларов США*).
Багдат Мусин обменивался рукопожатием с Чжао Сюй, руководителем «Хуавей Текнолоджиз Казахстан», задолго до того, как стал председателем правления АО «Казахтелеком». На фото они подписывают «меморандум о взаимопонимании» в октябре 2022 года.
Тогда Мусин в роли министра цифрового развития и представитель китайской корпорации договорились сотрудничать «для укрепления казахстанской информационно-коммуникационной инфраструктуры, внедрения инновационных решений и технологий». Речь в числе прочего шла про развитие сетей 5G, а также обмен опытом.
По всей видимости, для Huawei это был настолько знаковый документ, что компания на правах рекламы выпустила об этом материал в Forbes Kazakhstan. В статье подчёркивалось, что «масштаб задействования цифровых технологий в работе важнейших отраслей Республики Казахстан становится всё более широким. Компания Huawei выражает полную готовность в поддержке и обеспечении реализации проектов для всестороннего развития цифровой экономики страны…».
И уже через полгода после достижения публичного взаимопонимания, мы видим, как ТОО «Хуавей Текнолоджиз Казахстан» подписывает масштабный контракт на 449 млн тенге с Объединение «Дивизион “Сеть”» (филиал АО «Казахтелеком»). Это без малого 1 миллион долларов США*. И что важно конкурса как такового нет, метод закупки — «из одного источника».
Предмет контракта — «Комплексная послегарантийная техническая поддержка (ремонта/замена) телекоммуникационного оборудования производства компании Huawei Technologies Co LTD». Как следует из договора, речь идёт не только о критичных проблемах с оборудованием, но и программным обеспечением, которое может повлиять на производительность сети.
Более того, китайская компания должна прийти на помощь «Казахтелекому» в случае аварийной ситуации. В контракте в числе прочих прописан и такой сценарий: обнаружение уязвимости информационной безопасности с риском полной или частичной потери сервисов или управления (хакерские атаки, использования уязвимости ПО или оборудования, несанкционированный доступ к управлению оборудования).
К договору прилагается таблица с оборудованием, которое подлежит «поддержке». В длинном списке есть и такая аббревиатура — «ПО СОРМ NGN». СОРМ — как правило, это обозначение системы оперативно-розыскных мероприятий. NGN (next generation networks) — с профессионального языка расшифровывается как сети нового поколения. То есть речь может идти о поддержке программного обеспечения на сетях нового поколения, которые используются компетентными органами для перехвата данных.
Сам факт того, что «Казахтелеком» и его дочки должны подчиняться техническим регламентам Комитета национальной безопасности — не секрет. Об этом телекоммуникационные компании открыто пишут в своих аудиторских отчётах. Обычно это выглядит так: «согласно новому регламенту, к телекоммуникационному оборудованию предъявляются дополнительные требования, которые включают расширение технических возможностей оборудования для проведения оперативно-розыскных мероприятий, сбора и хранения информации абонентов (далее — «ORA»)».
Но в публичных отчётах не говорится о том, что поддержку такого рода оборудованию может оказывать ТОО «Хуавей Текнолоджиз Казахстан».
Возвращаясь к договору филиала «Казахтелекома» с партнёром из Китая, мы видим по открытым данным портала закупок, что подрядчику было выплачено 449 млн тенге. Последние акты были подписаны в апреле 2024 года. Но на этом сотрудничество в этом направлении не завершилось. Аналогичный контракт был подписан уже в мае, казахстанская компания и Хуавей Текнолоджиз продлили отношения до середины 2025 года. Та же сумма договора, тот же предмет договора, те же детали в договоре по защите от хакерских атак и обслуживанию «ПО СОРМ NGN». И, как видите, здесь также выбирали поставщика вне конкурса. Очевидно — доверяют.
Плюс ко всему напрямую (вне конкурса) с контракты ТОО «Хуавей Текнолоджиз Казахстан» подписали две дочки «Казахтелекома». Речь про АО «Кселл» (оператор Кселл/Activ) и ТОО «Мобайл Телеком-Сервис» (оператор Tele2/ALTEL).
Вот как выглядит объём контрактов за 2023 и 2024 годы, которые показывает портал закупок «Самрук-Казына» на предмет техподдержки от «Хуавей Текнолоджиз Казахстан». В общей сложности их стоимость оценена в 1,3 млрд тенге.
Что примечательно в договорах с АО «Кселл» на 200 млн и 122 млн тенге отсутствует техническая спецификация, поэтому сложно понять детально — какие именно услуги им предоставили.
Зато в договоре с «Мобайл Телеком-Сервис» на 70 млн тенге более ясно прописан предмет (уже знакомый нам) — «услуги по улучшенной технической поддержке и замене неисправного серверного оборудования производства Huawei Technologies Co LTD».
Однако, анализ совместных контрактов с ТОО «Хуавей Текнолоджиз Казахстан» показал, что партнёру китайского происхождения доверяют не только обслуживание, но и строительство под ключ. Опять же согласно открытым данным «Самрук-Казына», самый крупный контракт на 4,4 млрд тенге был подписан с «Мобайл Телеком-Сервис» в марте 2024 года. Подрядчик должен до конца года провести «строительные и модернизационные работы на сети Tele2».
Таким образом вместе с этим контрактом ТОО «Хуавей Текнолоджиз Казахстан» получил объемы не менее чем на 5,7 млрд тенге с момента подписания «меморандума о взаимопонимании» осенью 2022 года.
Данила Бектурганов, директор ОФ «Гражданская экспертиза» и член Коалиции по цифровым правам, полагает, что хотя вопрос доверия к китайской технике остаётся открытым, демонизировать и считать её априори опасной не следует. При этом нужно чётко осознавать риски, и эксперта в этом плане больше беспокоит возможное заимствование китайского подхода к контролю интернета.
Основным риском я считал и считаю не саму технику, а именно китайские подходы к Internet Governance. Грубо говоря, [Internet Governance] это управление интернетом, но намного шире просто управления как менеджмента, тут и философская часть есть, и практическая, и этическая. Так вот, китайский подход к этой самой Governance заключается в примате контроля над правами. И этот подход прочно проникает в казахстанскую технологическую среду, находя полное понимание со стороны государственных чиновников и функционеров госкомпаний. А если мы имеем примат контроля над правами, то нужно опасаться не утечек данных в Китай, а построения собственного «цифрового концлагеря», по китайским лекалам. Там ведь тоже не сразу появились социальные рейтинги и прочие прелести авторитарной цифровизации, это был долгий процесс. И Казахстан стоит перед соблазном свернуть на эту дорогу, а единожды выбрав путь, очень сложно сменить его на другой.
Данила Бектурганов
Что касается закупок из одного источника, Бектурганов отмечает, что это вопрос не только коррупционных рисков, но и рисков для государственной безопасности и критической инфраструктуры. Причём речь не обязательно о китайских производителях. Эксперт напомнил о меморандуме, подписанном казахстанским правительством и российской группой компаний «Сбер», в рамках которого, среди прочего, планируется трансформировать платформу электронного правительства.
В качестве решения Данила Бектурганов предлагает ввести квоты по участию.
Например, ввести правила, что критическое инфраструктурное цифровое оборудование не может быть продукцией одного вендора более чем, например, на 25%, и кроме того, вендоры обязательно должны быть из разных стран. А совместимость — это вопрос для казахстанских айтишников, потому что это общемировая практика для критической инфраструктуры — оборудование может быть какое угодно, но софт свой. Это решило бы множество проблем и не позволило бы никакой компании и никакой стране доминировать в казахстанской цифровой среде.
Данила Бектурганов
Редакция Factcheck.kz направила запросы дочкам «Казахтелекома»: АО «Кселл» (оператор Кселл/Activ), ТОО «Мобайл Телеком-Сервис» (оператор Tele2/ALTEL), Объединение «Дивизион “Сеть”». Но ответ мы получили только от последней. «Дивизион “Сеть”» подтвердила заключение контракта с ТОО «Хуавей Текнолоджиз Казахстан» на основании Решения о закупке способом из одного источника.
Компания обосновывает это «Порядком осуществления закупок АО “Фонд национального благосостояния “Самрук-Қазына” и юридическими лицами, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат АО “Самрук-Қазына” на праве собственности или доверительного управления», согласно которому заказчик вправе осуществить закупку из одного источника с целью стандартизации и унификации с имеющимися товарами. И, по словам представителей «Дивизион “Сеть”» такая необходимость возникла, поскольку «Казахтелеком» ранее уже приобретал оборудование у «Хуавей Текнолоджиз Казахстан».
«Также ТОО “Хуавей Текнолоджиз Казахстан” является единственной авторизованной компанией на территории Республики Казахстан и обладает эксклюзивным правом на гарантийное обслуживание, техническую поддержку и ремонт телекоммуникационного оборудования производство компании HUAWEI», — добавляет компания в своём официальном ответе.
Справка: ТОО «Хуавей Текнолоджиз Казахстан» — учреждена HUAWEI TECHNOLOGIES (NETHERLANDS) B.V., которая в свою очередь является частью материнской компанией Huawei Technologies Co LTD, зарегистрированной в КНР.
** При расчётах мы использовали средневзвешенный курс доллара США к тенге за январь-сентябрь 2024 года.
Для того что бы оставить комментарий необходимо авторизоваться.