Просматривая портал госзакупок, мы обнаружили интересный контракт от ведомства, подотчётного акимату Усть-Каменогорска, на изготовление фотоальбомов. Согласно описанию тендера, альбомы «познакомят вас с жителями города и его достопримечательностями», однако не указано, как их будут распространять и какая у них цель. При этом сумма на их производство выделена довольно внушительная.
Редакция Factcheck.kz рассказывает, что не так с этим тендером, и почему он выглядит так, как будто акимат нарушает закон и запугивает поставщика.
Фотоальбом за 18 миллионов
Шестого сентября Отдел внутренней политики акимата города Усть-Каменогорск заключил договор с ИП Касимов на изготовление фотоальбомов под названием «Любимый город Усть-Каменогорск». Сумма сделки составила 18,6 млн тенге, а закупка была произведена путём прямого заключения договора, без проведения открытого конкурса. Отмечается, что альбомы должны быть напечатаны до конца года.
Техспецификация данного тендера также выглядит весьма интересно. В самом начале заказчик разместил текст, похожий на рекламу фотоальбома и заодно самого города. Для наглядности мы публикуем его целиком с сохранением пунктуации автора:
Усть-Каменогорск — жемчужина Восточного Казахстана. Динамично развивающийся перспективный областной центр, который, к тому же, обладает насыщенной историей и традициями. Данный фотоальбом не только покажет вам красоту старого Усть-Каменогорска, но и раскроет притягательную эстетику недавно созданных районов и кварталов. Познакомит вас с жителями этого города и его достопримечательностями. Альбом увлечёт вас лучшими видами Уст-Каменогорска, оставив самые лучшие впечатления.
Сами же фотоальбомы будут двух видов: стандартные и в «подарочной упаковке». Стандартные альбомы напечатают тиражом 950 экземпляров. Количество страниц — от 200 до 250, в твёрдом ламинированном переплёте. Тираж «подарочных» альбомов составит всего 50 экземпляров, а переплёт у них будет матовый. Больше никаких различий не указано. Отметим только, что все экземпляры будут напечатаны на двух языках: казахском и русском.
Однако это не все интересные особенности данного тендера. В завершении заказчик указывает, что если выбранный поставщик не подпишет договор или откажется исполнять контракт после подписания — его внесут в список недобросовестных поставщиков во внесудебном порядке.
Что говорит закон
Разберём подробнее последний пункт техспецификации, и что с ним не так. Реестр недобросовестных поставщиков — это список компаний, которые нарушили условия договора по государственным закупкам либо нарушили правила, прописанные в законе «О государственных закупках».
Поставщики могут попасть в этот реестр по трём причинам: 1) предоставление фальшивой информации или документов по квалификационным требованиям, которые помогли им нечестным образом стать победителем тендера; 2) победитель конкурса отказался заключить договор без объективных причин; 3) поставщик ненадлежаще либо не в полной мере исполнил свои обязанности по договору.
Поставщики, попавшие в реестр, лишаются права на участие в тендерах сроком на два года. Однако, как указано в законе, признать поставщика «недобросовестным» может только суд, либо уполномоченный орган, регулирующий госзакупки. Более того поставщик имеет право обжаловать решение суда, если его необоснованно внесли в реестр. Поскольку бывают случаи, когда заказчик ставит невыполнимые условия договора, либо меняет их, что приводит к отказу от подписания контракта.
В случае с тендером от Отдела внутренней политики Усть-Каменогорска непонятно, на каком основании ведомство имеет право включить поставщика в реестр во внесудебном порядке, поскольку у акимата нет таких полномочий, а закон допускает это только по решению суда.
Более того, согласно закону «О государственных закупках», пункт о внесении поставщика в реестр в случае уклонения от подписания договора действует только на победителей открытого конкурса, а этот договор был заключен напрямую. Получается акимат угрожает поставщику, которого сам выбрал, лишить его права участвовать в госзакупках на два года, если он не выполнит условия договора. Это можно расценивать как нарушение закона «О государственных закупках».
Капсула Назарбаева, туалеты и патриотичные стикеры
Отметим, что это не первый случай, когда власти областного центра отличаются противоречивыми закупками. За последние несколько лет в СМИ распространилось немало историй о неоднозначном расходовании бюджетных средств со стороны акимата.
Например, в декабре 2021 года городские власти установили скульптуру «Монумент независимости», которая обошлась местному бюджету в 1,1 млрд тенге. На самой статуе были изображены Толе би, Казыбек би и Айтеке би, а в центральной части высекли цитату бывшего президента Нурсултана Назарбаева. Более того, перед началом постройки, в основание монумента была заложена капсула с цитатой Назарбаева о «непростом пути, который прошла страна на пути к суверенитету».
В феврале 2022 года коммунальное госпредприятие «Таза Өскемен», подотчётное городскому акимату, закупило семь туалетов за 24 млн тенге. Ведомство оплатило поставку шести туалетов по 3 057 600 тенге за штуку и один туалет за 5 416 320 тенге. Общественник Дидар Смагулов, обративший внимание на закупку, отмечал, что подобные одноместные кабины без унитазов с чашей Генуя (дыркой в полу) стоят значительно дешевле, около двух миллионов тенге.
В конце того же года уже знакомый нам Отдел внутренней политики Усть-Каменогорска планировал потратить 821 тыс тенге на «патриотические стикеры для социальных сетей». По задумке, стикеры или же мемы, как указывалось в техспецификации, должны размещаться в информационных пабликах города.
Однако самые крупные суммы были потрачены на оснащение улиц города. Так, в 2022 году акимат выделил компании «Таза Өскемен» 1,8 млрд тенге на обслуживание дорог. Помимо этого, еще 290 млн тенге выделили на средний ремонт ряда улиц. Однако никакого ремонта местные жители не увидели и в том же году активисты запустили челендж под названием “Лучшая поправка — Жаксылыка Омара отставка” (примеры тут, тут и тут).
Аналогичная история произошла с попыткой «осветить» город. В 2017 году власти Усть-Каменогорска и Семея получили 3,6 млрд тенге займа от Европейского банка реконструкции и развития на уличное освещение. Чиновники тогда обещали, что города «засияют, как Лас-Вегас». Но спустя семь лет десятки улиц всё ещё остаются не освещёнными, а за кредит расплачиваются народными деньгами.
Периодически проверяющие органы обращают внимание на нарушения в госзакупках со стороны местных чиновников, но вот наказание за это вызывает вопросы. Так, в сентябре текущего года прокуратура Восточно-Казахстанской области выявила незаконно проведенные госзакупки из одного источника на 1,4 млрд тенге. Надзорный орган установил 78 неправомерно заключенных договоров, однако отделались подозреваемые только штрафом в 14 млн тенге.
