Как назначается инвалидность? Как найти работу и при этом сохранить пособие? — отвечает юрист

В Казахстане, по официальным данным, проживает больше 700 тысяч лиц с инвалидностью (ЛСИ). У многих из них и их близких остаётся много вопросов касательно прав и возможностей ЛСИ. Как назначается инвалидность? Куда обращаться лицам с инвалидностью, чтобы устроиться на работу? Как считается пособие по инвалидности, и сохранится ли она если ЛСИ получит статус занятого? На эти и другие вопросы в беседе с нами ответила юрист, председатель Общественного объединения «Комиссия по правам людей с ограниченными возможностями имени Кайрата Иманалиева» — Гульмира Бурашева.

Содержание

Процесс назначения инвалидности: как это происходит?

Для оформления инвалидности человек обращается в медицинскую организацию, к которой он прикреплён (обычно это поликлиника по месту жительства). Далее лечащий врач направляет его на врачебно-консультативную комиссию (ВКК). ВКК, в свою очередь, оформляет заключение на медико-социальную экспертизу (МСЭ) по форме № 031/у.

Основанием для проведения МСЭ является направление медицинской организации с целью:

  1. первичного освидетельствования при стойких нарушениях функций организма;
  2. повторного освидетельствования (переосвидетельствования).

В компетенцию МСЭ входит оценка ограничений жизнедеятельности освидетельствуемого лица, вызванных стойким расстройством функций организма, с установлением инвалидности и степени утраты трудоспособности, а также определение его потребностей в мерах социальной защиты.

Есть законодательно установленные сроки и основания для направления на прохождение МСЭ. После проведения комплекса диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, приводящее к ограничению жизнедеятельности, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами, медицинские организации направляют на МСЭ лиц не ранее четырёх месяцев с момента наступления временной нетрудоспособности или установления диагноза детям и неработающим лицам, за исключением лиц с анатомическими дефектами и неизлечимых больных со значительными или резко выраженными нарушениями функций организма и отсутствием реабилитационного потенциала.

Установление группы инвалидности и степени утраты трудоспособности проводится с определением причины, срока в зависимости от степени расстройства функций организма и ограничений жизнедеятельности.

При ухудшении здоровья по инвалидизирующему заболеванию лица с инвалидностью направляются на МСЭ не ранее двух месяцев со дня временной нетрудоспособности или установления диагноза детям и неработающим лицам.

Источник: Приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 30 января 2015 года № 44 «Об утверждении Правил проведения медико-социальной экспертизы»

Какие критерии учитываются при назначении инвалидности?

Инвалидность устанавливается в случае стойких нарушений функций организма, которые приводят к ограничению одной из категорий жизнедеятельности (способность к самообслуживанию, передвижению, трудовой деятельности (трудоспособности), обучению, ориентации, общению, контролю за своим поведением, игровой и познавательной деятельности, двигательной активности).

Основанием для признания человека лицом с инвалидностью является одновременное наличие следующих обязательных условий:

  1. нарушение здоровья со стойкими расстройствами функций организма;
  2. ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
  3. необходимость осуществления мер социальной защиты.

Возрастные изменения организма не являются основанием для установления группы инвалидности.

Источник: Приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 30 января 2015 года № 44 «Об утверждении Правил проведения медико-социальной экспертизы».

Какие документы необходимы для назначения пособия по инвалидности?

Лица, имеющие право на получение государственных социальных пособий по инвалидности представляют заявление, документ, удостоверяющий личность через

  • Государственную корпорацию «Правительство для граждан» (ранее — ЦОН).

При этом по выбору заявителя по принципу «одного заявления» заявление могут подать на оказание государственных услуг лица, в установленном порядке признанные лицами с инвалидностью, за назначением государственного социального пособия по инвалидности, специального государственного пособия по инвалидности, пособия воспитывающему ребенка с инвалидностью, пособия по уходу за лицом с инвалидностью первой группы;

  • подразделение медико-социальной экспертизы — при первичном установлении инвалидности по выбору услугополучателя подается заявление по принципу «одного заявления» за назначением государственного социального пособия по инвалидности, специального государственного пособия по инвалидности, пособия воспитывающему ребенка с инвалидностью, пособия по уходу за лицом с инвалидностью первой группы, социальной выплаты на случай утраты трудоспособности;
  • через портал «электронного правительства» (egov.kz) — для государственных социальных пособий по инвалидности и по случаю потери кормильца;
  • через проактивную услугу — предоставление заявления при назначении государственных социальных пособий по инвалидности и по случаю потери кормильца через проактивую услугу не требуется.

В случае обращения за назначением пенсий и государственных социальных пособий лиц, имеющих статус кандаса, для идентификации представляется удостоверение кандаса.

Для назначения пенсий и пособий недееспособным, ограниченно дееспособным или нуждающимся в опеке или попечительстве лицам заявление и необходимые документы подаются их законными представителями.

Заявление для назначения пенсий и пособий третьими лицами подается по доверенности.

При обращении в Государственную корпорацию предоставляется заявление и следующие документы:

  1. документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина Республики Казахстан, удостоверение личности гражданина Республики Казахстан, удостоверение лица без гражданства, вид на жительство иностранца, удостоверение кандаса до получения гражданства Республики Казахстан), требуется для идентификации личности;
  2. справка об инвалидности.

При наличии представляется один из следующих документов:

  • решение Межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности лиц, подвергшихся радиационному воздействию;
  • решение Центральной военно-врачебной комиссии;
  • свидетельство о болезни, выданное госпиталем, или заключение военно-врачебной комиссии;
  • свидетельство о рождении ребенка с инвалидностью до шестнадцати лет (выписка из актовой записи о рождении или справка о регистрации акта гражданского состояния, выданные органами записи актов гражданского состояния);
  • свидетельство о браке (справка о регистрации актов гражданского состояния) либо свидетельство о расторжении брака или выписка из актовой записи о заключении брака (при изменении фамилии родителя (опекуна). При установлении опеки (попечительства), представляется документ, подтверждающий установление опеки (попечительства).

Представление документов не требуется при возможности получения их из государственных информационных систем, в том числе из сервиса цифровых документов.

На портал: для назначения государственного социального пособия по инвалидности – заявление на назначение государственного социального пособия по инвалидности через портал в форме электронного документа, удостоверенного ЭЦП услугополучателя; для получения информации о назначении государственного социального пособия по инвалидности – запрос в форме электронного документа, удостоверенного ЭЦП услугополучателя.

Услугодатели получают цифровые документы из сервиса цифровых документов через реализованную интеграцию при условии согласия владельца документа, предоставленного посредством зарегистрированного на веб-портале «электронного правительства» абонентского номера сотовой связи пользователя путем передачи одноразового пароля или путем отправления короткого текстового сообщения в качестве ответа на уведомление веб-портала «электронного правительства».

Источники: Закон Республики Казахстан от 16 июня 1997 года № 126-I «О государственных социальных пособиях по инвалидности и по случаю потери кормильца в Республике Казахстан»; Приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 14 апреля 2015 года № 223 «Об утверждении Правил предоставления государственной базовой пенсионной выплаты за счет бюджетных средств, а также назначения и осуществления пенсионных выплат по возрасту, государственных социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца, государственных специальных пособий»

Как рассчитывается пособие по инвалидности?

Размеры пособий по инвалидности установлены Законом Республики Казахстан от 16 июня 1997 года № 126-I «О государственных социальных пособиях по инвалидности и по случаю потери кормильца в Республике Казахстан» и выплачиваются в следующих размерах:

  • детям с инвалидностью до семи лет — 1,40 прожиточного минимума (или 56 794 тенге);
  • детям с инвалидностью с семи до восемнадцати лет первой группы — 1,92 прожиточного минимума (или 77 889 тенге);
  • детям с инвалидностью с семи до восемнадцати лет второй группы — 1,59 прожиточного минимума (или 64 502 тенге);
  • детям с инвалидностью с семи до восемнадцати лет третьей группы — 1,40 прожиточного минимума (или 56 794 тенге);
  • лицам с инвалидностью с детства первой группы — 1,92 прожиточного минимума (или 77 889 тенге);
  • лицам с инвалидностью с детства второй группы — 1,59 прожиточного минимума (или 64 502 тенге);
  • лицам с инвалидностью с детства третьей группы — 1,20 прожиточного минимума (или 48 680 тенге);
  • лицам с инвалидностью первой группы — 1,92 прожиточного минимума (или 77 889 тенге);
  • лицам с инвалидностью второй группы — 1,53 прожиточного минимума (или 62 068 тенге);
  • лицам с инвалидностью третьей группы — 1,04 прожиточного минимума (или 42 190 тенге).

Ко мне часто обращаются люди с инвалидностью, которые боятся, что при устройстве на работу у них отберут пособие по инвалидности. Так вот, хочу особо подчеркнуть, что пособие по инвалидности работающим людям с инвалидностью выплачивается в полном размере!

Источник: Закон Республики Казахстан от 16 июня 1997 года № 126-I «О государственных социальных пособиях по инвалидности и по случаю потери кормильца в Республике Казахстан»

Как вы думаете, позволяет ли сегодняшняя формула расчета пособия жить людям с инвалидностью в достатке?

Касательно размера пособий по инвалидности, мое мнение — что это катастрофически низкие суммы. Необходимо увеличить их хотя бы до размера средней зарплаты по Казахстану. Особенно уязвимы среди нас люди с третьей группой инвалидности. Ситуация усугубляется, если они ещё и живут в одиночестве.

На мой взгляд необходимо пересмотреть подходы вообще. И подходить персонализированно. Объясню почему: среди нас есть люди с тяжелой степенью инвалидности, которые нуждаются в повышенной степени поддержки и, естественно, не могут работать. Но также есть и, например, люди, которым труд не противовопоказан, которые могут трудиться посильно. Соответственно, в этой ситуации они будут меньше нуждаться в тех или иных формах социальной поддержки от государства. Но! Только в случае, если будут созданы рабочие места, с учетом их состояния здоровья и со справедливой, рыночной оплатой их труда, если они смогут получать качественное образование как школьное, средне-специальное, так и высшее. К сожалению, сейчас трудоустроиться человеку с инвалидностью очень трудно. Объяснение этому: целый комплекс причин, как низкое некачественное образование (нет полноценно адаптированных программ, дети с инвалидностью, обучающиеся на дому недополучают часы, положенные по программе, либо учителя вовсе отказываются приходить к ним, многие учебные учреждения как среднего так и высшего образования физически недоступны для лиц с инвалидностью, либо после окончания школы, из-за низкого качества преподавания дети с инвалидностью не могут конкурировать на ЕНТ с другими), приводящее к тому, что люди с инвалидностью становятся неконкурентоспособными на рынке труда. Также есть страхи и неприятие со стороны работодателей: многие просто отказываются принимать на работу человека с инвалидностью, либо предлагают низкооплачиваемый, неквалифицированный труд. Люди с инвалидностью зачастую подвергаются буллингу в коллективах и т.д.

Немногие люди с инвалидностью, которые все-таки смогли трудоустроиться, вынуждены скрывать свою инвалидность либо мириться с условиями труда, не учитывающими их права.

То же самое касается, например, предоставления санаторно-курортного лечения. Не секрет, что у нас нет практически ни одного санатория, в котором был бы доступ для всех категорий лиц с инвалидностью. В этом случае считаю, что надо дать человеку выбор: выбрать путевку в санаторий или взять её денежный эквивалент (как вариант — ваучер) и потратить эту сумму, например, на курс массажа либо платного лечения и т.д. То есть, монетизировать услуги.

Сколько раз в год люди с инвалидностью должны проходить обследование у врача, чтобы доказать свою инвалидность?

Это зависит от того, на какой срок установлена инвалидность. Сейчас инвалидность устанавливается детям на 6 месяцев, 1 год, 2 года, на 5 лет или до достижения 7-ми, 18-ти лет. Взрослым лицам старше восемнадцатилетнего возраста – 6 месяцев, 1 год, 2 года, 5 лет или без срока переосвидетельствования. Соответственно, если инвалидность установлена со сроком, то после этого срока человеку необходимо пройти переосвидетельствование.

Как определяется инвалидность в Казахстане?

При проведении МСЭ определяются следующие причины инвалидности:

  1. общее заболевание;
  2. трудовое увечье;
  3. профессиональное заболевание;
  4. инвалидность с детства: дети с инвалидностью до семи лет; дети с инвалидностью с семи до восемнадцати лет;
  5. ранения, контузии, увечья, заболевания, полученные при исполнении служебных обязанностей, при прохождении воинской службы, при ликвидации последствий аварий на ядерных объектах гражданского или военного назначения либо в результате аварийных ситуаций на ядерных объектах, в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с выполнением воинского и служебного долга, при условии установления причинно-следственной связи уполномоченным органом соответствующей сферы деятельности;
  6. инвалидность вследствие чрезвычайных экологических ситуаций, в том числе вследствие радиационного воздействия при проведении ядерных взрывов и испытаний и (или) их последствий при условии установления причинно-следственной связи уполномоченным органом соответствующей сферы деятельности.

Причина инвалидности выносится в строгом соответствии с приведенной формулировкой уполномоченного органа, установившего его причинно-следственную связь.

В зависимости от степени нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности, в том числе трудоспособности, лицу, признанному лицом с инвалидностью, устанавливается первая, вторая или третья группа инвалидности, лицу до семилетнего возраста категория «ребенок с инвалидностью», а лицу с семи до восемнадцати лет категория «ребенок с инвалидностью» первой, второй, третьей группы.

При проведении МСЭ для решения спорных экспертных вопросов на заседание отделов методологии и контроля МСЭ приглашаются консультанты (кардиологи, онкологи, офтальмологи, педиатры, психологи и другие профильные специалисты).

Что нужно делать людям с инвалидностью, чтобы устроиться на работу?

Ситуация такова: на уровне нормативно-правовых актов у людей с инвалидностью есть много прав и привилегий для трудоустройства. Например, установлена квота рабочих мест для лиц с инвалидностью в размере от двух до четырех процентов от численности рабочих мест без учета рабочих мест на тяжелых работах, работах с вредными, опасными условиями труда. Есть законодательно предусмотренная возможность создавать специальные, а также социальные рабочие места для трудоустройства лиц с инвалидностью, однако на практике никто квоты не исполняет. Ответственность за их неисполнение предусматривается, но не работает в полной мере.

Официально человек с инвалидностью, ищущий работу, должен обратиться в центр занятости и зарегистрироваться в качестве безработного. После этого ему должны искать и предлагать три варианта подходящей работы. Для лица с инвалидностью подходящей считается работа при условии обеспечения доступа к ней с учетом степени ограничений его жизнедеятельности. Остальное все как у всех. Нет никаких нюансов.

Источники: Закон Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года № 39 «О социальной защите лиц с инвалидностью в РК»; Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 482-V ЗРК «О занятости населения»

Есть ли в Казахстане льготы и помощь для открытия бизнеса для лиц с инвалидностью со стороны государства?

Нет, таких льгот нет

Есть ли в Казахстане квота, согласно которым в парламентских или государственных должностях должен быть человек с инвалидностью?

Да, такие поправки были внесены по инициативе президента в прошлом году, сейчас согласно Конституционному закону Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года № 2464 «О выборах в Республике Казахстан» и Закону Республики Казахстан от 15 июля 2002 года № 344-II «О политических партиях», политическая партия при утверждении партийных списков кандидатов в депутаты мажилиса парламента Республики Казахстан включает в них представителей трёх категорий: женщин, молодёжь, лиц с инвалидностью — по совокупности в количестве не менее тридцати процентов от общего числа кандидатов.

При распределении депутатских мандатов количество представителей трех категорий: женщин, молодежи, лиц с инвалидностью — по совокупности должно составлять не менее тридцати процентов от общего числа полученных партией депутатских мандатов.

Насколько вы довольны условиями?

Мое мнение — то, что появилась такая возможность для нас —  это уже большое достижение. Пока мы имеем в парламенте только одну представительницу людей с инвалидностью — Ляззат Калтаеву, депутата Сената, назначенную президентом. Хотелось бы, чтобы появилось больше депутатов, руководителей и чиновников из числа людей с инвалидностью во всех ветвях власти. Приближаются выборы в мажилис и маслихаты, поживём — увидим.

Фактчекер-журналист. Factcheck.kz сайтының шығарушы редакторы.

Factcheck.kz