В конце декабря в отечественном спорте разразился скандал: по сообщениям СМИ форвард хоккейного клуба «Барыс» Дмитрий Шевченко был лишён гражданства Казахстана. Как сообщалось ранее, спортсмен получил синий паспорт в сезоне 2017/18 для того, чтобы выступать за сборную республики, однако при этом не перестал быть гражданином Российской Федерации, как того требует закон РК. Новость спровоцировала ряд негативных публикаций в российских СМИ с обвинениями в травле, русофобии и национализме, а также споры среди болельщиков, которые полагают, что двойное гражданство спортсменов — норма. Редакция Factcheck.kz разбирается, законно ли наличие нескольких паспортов для казахстанских спортсменов, прошедших через процедуру натурализации.
Вердикт: Ложь
Из-за того, что во многих странах легализовано множественное гражданство, атлеты не всегда отказываются от паспорта, например, страны рождения, поэтому в таких случаях возможно говорить о «спортивном» гражданстве, как о чем-то касающемся лишь карьеры. Однако в Казахстане запрещён бипатризм, поэтому для выступлений за национальные сборные также необходимо иметь конституционное гражданство. «Спортивное гражданство» Казахстана подразумевает идентичность с «конституционным» и его единственность.
Гражданство (лат. civitas; англ. citizenship) — устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Эта связь выражается во взаимоотношениях между государством и его гражданином: государство гарантирует гражданину обеспечение его законных прав и интересов, защищает и покровительствует ему за границей, а гражданин обязан соблюдать законодательство данного государства, в т.ч. выполнять установленные им обязанности. Наличие гражданства характеризует публично-правовой статус гражданина, не совпадающий с правовым положением иностранных граждан и лиц без гражданства.
«Спортивное гражданство» — термин, определяющий правовую связь спортсмена с тем или иным государством, спортивно-профессиональные отношения, включающие право спортсмена выступать за национальную сборную команду в международных официальных соревнованиях, а также право участия в проводимых национальных соревнованиях. Данный вопрос имеет двойное регулирование, включая национальное законодательство о гражданстве, а также локальные акты международных спортивных федераций.
В подробностях
В декабре на портале Шайба.kz вышла новость о том, что нападающий «Барыса» Дмитрий Шевченко «лишен гражданства Казахстана». Управление миграционной службы Департамента полиции города Астана сообщило, что проверка Шевченко была инициирована по заявлению «неравнодушных болельщиков», в обращении которых приводились доказательства наличия у спортсмена двойного гражданства. На инцидент отреагировали российские СМИ (1, 2, 3, 4), которые разглядели в действиях жалобщиков признаки русофобии и национализма. По мнению изданий, ряд иностранных игроков также не отказывались от своих паспортов, однако санкции к ним не применялись (утверждение не доказано — ред.). Комментаторы в социальных сетях писали о том, что Шевченко может иметь «спортивное гражданство», и на это же сослались 5 января представители Казахстанской федерации хоккея.
По информации в Сети (1, 2), игрок «Барыса» Дмитрий Шевченко получил паспорт Казахстана ещё в сезоне 2017/18. Здесь нужно отметить, что спортсмены-иностранцы относятся к одной из двух категорий — легионеры и натурализованные. Легионер — это игрок, выступающий за другую (обычно зарубежную) команду. Слово «команда» используется в словаре 1998 года, однако в современном спорте термин «легионер», как правило, относится к игрокам клубов, а не национальных команд. Положение о статусах и переходах хоккеистов в Республике Казахстан определяет легионера как хоккеиста, имеющего спортивное гражданство другой Национальной федерации и не имеющего права выступать за Национальные сборные команды Республики Казахстан по хоккею.
Натурализованными же считаются спортсмены, которые сменили гражданство для того, чтобы представлять национальную сборную страны приобретенного подданства. Поскольку Шевченко решил играть за сборную Казахстана, ему было необходимо пройти процедуру натурализации, общее описание которой весьма абстрактно. Условия перехода в национальные сборные прописаны отдельно для каждого вида спорта в каждой стране. Для команды Казахстана по хоккею это всё то же Положение о статусах и переходах хоккеистов в Республике Казахстан. Судя по турнирной статистике Дмитрия Шевченко, он не был заигран за сборную России, поэтому в его случае актуален п.1 ст.54 Положения.
Хоккеист (мужского пола), ранее не принимавший участие за Национальную сборную команду какой-либо НФ в официальных соревнованиях ИИХФ (Международная федерация хоккея — ред.):
1) Принять гражданство представляемой страны и подпадать под юрисдикцию представляемой НФ;
2) Доказать, что:
А) на последовательной основе принимал участие в соревнованиях выбранной страны в течение последних шестнадцати месяцев (480 дней);
Б) в течение двух хоккейных сезонов после своего 10-летия;
В) проживал в выбранной стране в течение этого периода;
Г) не переходил в другую страну и не играл за хоккейную команду, зарегистрированную или расположенную в какой-либо другой стране в течение этого периода;
Д) если выбранной страной является страна, в которую перешёл Хоккеист, то у него должен быть международный трансфер, одобренный ИИХФ по крайней мере за шестнадцать месяцев (480 дней) до даты обращения о получении «спортивного гражданства».
Как мы видим, первым условием получения «спортивного гражданства» является принятие «конституционного гражданства» представляемой страны (в данном случае — Казахстана) и, соответственно, отказ от гражданства другой страны. Интересно, что для граждан России, Беларуси и Кыргызстана сделано исключение. Процедура перехода, например, граждан России в подданство Казахстана не подразумевает предварительный отказ от паспорта РФ. Россияне должны сдать документы уже после получения казахстанского удостоверения личности/ВНЖ, так как, согласно п.3 ст.10 Конституции РК и ст.3 Закона «О гражданстве РК», за гражданином Республики не признается гражданство другого государства. Судя по всему, Шевченко проигнорировал требование, поэтому попал под санкции.
Скорее всего, триггером неприятной истории послужил инцидент на «Кубке Первого канала», который проходил в Москве. Организаторы мероприятия указали Шевченко в турнирной таблице как гражданина РФ. Позже в КФХ заявили, что турнир был товарищеским, поэтому проверка документов не предусматривалась, но болельщики знали, что Дмитрий Шевченко представляет Казахстан и на мировых турнирах, поэтому второе гражданство для него недопустимо. Тем не менее, случай с лишением гражданства Шевченко не лишён противоречий. Любопытно, что на четырёх других хоккеистов сборной, которые также были отмечены как граждане России, жалобы, судя по всему, не поступили.
