Фактчек | Мажилисмен Каратаев о дефиците доступных пастбищ в Казахстане

17 марта на очередном пленарном заседании мажилиса депутат Фахриддин Каратаев в своём запросе на имя заместителя премьер-министра Романа Скляра заявил о том, что, практически, во всех областях Казахстана наблюдается дефицит пастбищных угодий для населённых пунктов. Сразу поясним, что речь идёт о землях общего пользования (то есть не находящихся в частной собственности), где выпасаются животные, принадлежащие населению. При этом в целом по стране в собственности домохозяйств скота больше, чем у сельхозпредприятий и фермерских хозяйств. Отчасти поэтому заявление мажилисмена показалось важным и социально значимым в казахстанском контексте. Тем более, что о проблеме часто говорится в СМИ.

Утверждение: По данным комиссии (комиссия комитета партийного контроля Нур-Отана — Прим. авт.), дефицит пастбищных угодий для населенных пунктов наблюдается во всех областях. К примеру, в Туркестанской области самый высокий показатель нехватки пастбищ — 8 476,9 тыс. га. Следом идут Алматинская область — 4576,9 тыс. га, Кызылординская — 3 697,8 тыс. га и Жамбылская — 3 329,7 тыс. га… 

Фахриддин Каратаев

Вердикт: Полуправда

Мы, пожалуй, впервые столкнулись с ситуацией, когда дела обстоят гораздо хуже, чем заявляет депутат в своём запросе. Но тенденция описывается верно. Действительно, пастбищ общего пользования катастрофически не хватает. А теперь подробности.

Для того, чтобы ответить на вопрос, какова потребность в пастбищах у населения упоминаемых областей, в первую очередь посмотрим, сколько в принципе пастбищ в составе земельных угодий населённых пунктов, а затем — ознакомимся с нормами нагрузки на территорию пастбищ и выясним численность скота в частных подворьях.

Площадь доступных для населения пастбищ

В открытом доступе имеется документ министерства сельского хозяйства, содержащий сводные данные, касающиеся состояния и использования земельных ресурсов РК, в котором имеется информация о площади пастбищ населённых пунктов в разрезе областей.

Фактчек | Мажилисмен Каратаев о дефиците доступных пастбищ в Казахстане
таблица 1

Как видим, в Туркестанской области это  —  610,6 тыс. га, Алматинской — 548,2 тыс. га, Кызылординской — 617 тыс. га, Жамбылской — 369,2 тыс. га. 

По закону, норма площади пастбищ на 1 голову сельскохозяйственного животного колеблется в пределах от 0,3 до 46,9 га. Норма зависит от вида сельскохозяйственного животного, природных и экологических условий, типа пастбища (то ли это засушливая степь, то ли горное разнотравье) и его качества (деградированное пастбище или нет).

Примечание 1: В декабре 2019 года депутат мажилиса Жексенбай Дуйсебаев поднимал аналогичную дискуссию в официальном запросе на имя Аскара Мамина. Премьер-министр в ответ сообщил следующее: «… Площадь пастбищных угодий в населенных пунктах составляет 20,9 млн гектаров. По нормам нагрузки, при наличии 6,7 млн условных голов сельскохозяйственных животных в личных подворьях дополнительно требуется 32,4 млн гектаров. Дефицит пастбищных угодий для населенных пунктов наблюдается практически во всех областях, кроме Актюбинской и Западно-Казахстанской областей». Таким образом, премьер-министр в своих расчётах применил некую усреднённую норму нагрузки, которая составляет 7,955 га на одно сельскохозяйственное животное (имеющиеся 20,9 млн га + требующиеся 32,4 млн га делим на 6,7 млн голов скота).

Примечание 2: Округлим норму премьер-министра до 8 га на одно условное сельскохозяйственное животное. Наша цель — выяснить ситуацию на принципиальном уровне. Кроме того, в дальнейших расчётах мы будем использовать сведения касающиеся поголовья на 2020 год и площадь пастбищ общего пользования исходя из информации минсельхоза за ноябрь 2019 года (таблица 1).

Численность сельскохозяйственных животных в хозяйствах населения

Об этом можно узнать в документе, опубликованном Бюро национальной статистики.

Фактчек | Мажилисмен Каратаев о дефиците доступных пастбищ в Казахстане
таблица 2

Примечание 3: Исходя из информации Бюро национальной статистики только в вышеназванных областях численность животных у населения составляет 8,8 млн голов. Поэтому не совсем ясно, почему в цитируемом выше ответе А.Мамина депутату, говорится о 6,7 млн условных голов на всю страну, ведь численность животных в домохозяйствах в 2019 году составляла 16,24 млн без учёта поголовья свиней, которые, как известно в пастбищах не нуждаются. В этот же период в собственности сельхозпредприятий, предпринимателей на селе и крестьянских хозяйств вместе взятых находилось 12,5 млн. К слову, в 202016,267 млн и 13,4 млн соответственно. Впрочем, сейчас это к делу не относится. Вернёмся, к нашим подсчётам.

Таким образом, если исходить из нормы нагрузки премьер-министра, а это округлённо 8 га на животное, то Туркестанским коровам, лошадям и иже с ними для выпаса необходимо около 34,24 млн га пастбищ общего пользования. Однако в наличии всего 610,6 тыс га (см. таблицу 1), таким образом дефицит составляет 33,6 млн га, а не 8,5 млн га, о которых говорит депутат.

Сельскохозяйственным животным, мирно пасущимся в алматинской области требуется 17,5 млн га, а не 4,6 млн га. В кызылординской области дефицит составляет 4,9 млн га, а не 3,7 млн га. В жамбылской области нехватка пастбищ для населённых пунктов — 12,5 млн га, а не 3,3 млн га.

Итоги

  • Действительно, т.н. пастбищных угодий для населённых пунктов в стране катастрофически не хватает.
  • Их не хватает в гораздо большей степени, чем заявляется в мажилисе.
  • Исходя из открытых источников, меньше всего свободных для выпаса скота земель в наиболее густонаселённых южных областях Казахстана. При этом животных в собственности у населения пока ощутимо больше, чем у сельхозпроизводителей и других сельских предпринимателей.

Журналист, фактчекер, МА (Journalism for international students, University of Westminster, London), технический писатель, редактор, PR-специалист, руководитель проектов (медиа и PR)

Factcheck.kz