В начале декабря Уполномоченная по правам ребёнка в Казахстане Динара Закиева предложила запретить оставлять детей младше 12 лет без присмотра взрослых. Заявление стало реакцией на очередной трагический случай гибели детей, оставленных одних дома. Только в первом полугодии 2024 года, согласно официальным данным, 223 ребёнка выпали из окон, из них 12 — с летальным исходом, а 19 погибли при пожарах.
Всего же, по данным Министерства здравоохранения, ежегодно в стране фиксируется до 200 тысяч несчастных случаев среди детей. 70% травм происходят дома, 20% детей умирают из-за травм несовместимых с жизнью.
Поможет ли введение ответственности за оставление детей без присмотра, и какие ещё меры можно предпринять — разбираемся в этом материале.
Проблемы семей
Исследование ЮНИСЕФ в Казахстане о детских непреднамеренных травмах, вышедшее в 2019 году, показало, что 84% родителей испытывают трудности с постоянным присмотром за детьми. В среднем дети до года остаются без присмотра на 10 минут, а дети 3-4 лет — на 41 минуту. Многие семьи не имеют средств на безопасность: только 15,7% имеют датчики дыма. Установка ограничителей на окна не является обязательной, родители сами должны отвечать за это.
Согласно Конвенции ООН о правах ребёнка, государство должно помогать родителям в создании безопасных условий для детей. Однако пока каких-либо решений в этой части в Казахстане нет, особенно для случаев, когда в семье один родитель. По статистике, более 30% браков заканчиваются разводами, и многие родители испытывают финансовые трудности. Уровень задолженности по алиментам очень высок. По данным на 1 января 2024 года, в производстве частных судебных исполнителей находилось 273 417 документов о взыскании алиментов.
В результате часто получается, что родители вынуждены оставлять детей одних из-за работы.
«Моя знакомая живёт одна с сыном, родителей нет, а она работает сменами на заводе. Этот ребёнок с 7 лет самостоятельно ложится спать, греет себе еду, собирается и ходит в школу. Мать говорит, что не было выбора пришлось всему учить ребёнка. Ему пришлось взять на себя ответственность и стать взрослее» — рассказывает Ольга Костенко, тренер по детской безопасности.
Проблемы законодательства
Вопрос о введении ответственности за оставление детей без присмотра обсуждается в Казахстане с 2019 года. Согласно Закону РК «О правах ребёнка», родители обязаны заботиться о своих детях (ст.24), и за ненадлежащее выполнение этих обязанностей предусмотрены серьёзные меры, включая лишение родительских прав (ст.50).
Кроме того ст. 119 Уголовного кодекса предусматривает наказание за оставление в опасности лиц, которые не могут о себе позаботиться, например, малолетних детей.
Вместе с тем ясных правил по уходу за детьми нет. Законодательство чётко не определяет конкретные обязанности родителей. Кодекс «О браке и семье» описывает их в общих чертах. В итоге каждый применяет закон по своему усмотрению.
Доктор (PhD) в области прав ребёнка Айгерим Мусабалинова считает, что действующие законы неэффективны — они не направлены на предотвращение трагедии и имеют дело уже с последствиями. И то не всегда.
В одной из трагических ситуаций в Балхаше ребёнок утонул в яме для наружного туалета, но уголовное дело не было возбуждено из-за отсутствия состава преступления.
В настоящее время в Казахстане не практикуется Оценка воздействия на права ребёнка (ОВПР) для совершенствования законодательства по правам ребёнка. Такая оценка могла бы выявить потенциальное воздействие предлагаемых законопроектов и существующих законов на детей и помочь определить, нужны ли изменения для лучшей защиты и продвижения прав ребёнка.
Что делать
Как видно из анализа, пока, кроме ответственности, законодательство Казахстана не предлагает альтернативных решений. Однако принимаемые меры должны быть комплексными и продуманными. Одни запреты и штрафы не способны решить проблему, особенно для малообеспеченных семей, где дети будут наказаны дважды.
ЮНИСЕФ в Казахстане в своих рекомендациях предлагает, среди прочего, сфокусироваться на превентивных мерах, в том числе повышать уровень информированности о профилактике детского травматизма. Помимо этого, организация рекомендует использовать доходы от нарушений правил безопасности для обеспечения товарами безопасности (датчики дыма, огнетушители, задвижки на окна и др.) нуждающиеся семьи, а также проводить инспекции безопасности жилья.
В какой-то степени работа по последнему пункту уже ведётся. В сентябре 2022 года в Казахстане начали внедрять цифровую карту семьи для отслеживания условий жизни детей. На следующий год была принята методика определения благополучия семьи. Подробнее о ней можно почитать в материале Factcheck.kz по ссылке.
В целом, системы защиты ребёнка и поддержки семьи должны работать корректно и бороться с причинами, а не последствиями. Нужно, чтобы семьи в трудных ситуациях получали поддержку, а в случаях пренебрежения детьми соседи, родственники или другие заинтересованные лица сообщали о таких случаях.
Всемирная организация здравоохранения также рекомендует повышать информированность о факторах риска детского травматизма, особенно опасностях, связанных с транспортом, водных опасностях и опасностях пожаров и отсутствии надзора за детьми и защиты детей, а также продвигать целевые программы предупреждения детского травматизма.
Перед введением изменений важно провести Оценку воздействия на права ребёнка и принять методические рекомендации для родителей по осуществлению заботы и ухода за детьми.
Какие ограничения есть в других странах
В США в большинстве штатов не установлен определённый возраст с которого можно оставлять ребёнка без присмотра. При определении ответственности учитывается ряд факторов: уровень эмоциональной зрелости ребёнка, время, на которое он был оставлен, была ли у него возможность связаться с родителем, был ли он проинструктирован как вести себя в опасной ситуации и др.
Вместе с тем, власти штатов совместно с Департаментом здравоохранения и социальных служб разработали некоторые руководящие принципы для родителей, которые должны помочь им принять взвешенное решение.
- до 7 лет ребёнка нельзя оставлять одного дома (а также в машине, на детской площадке и др.) на любой период времени. Это уязвимый возраст, и оставление их без присмотра представляет собой высокий риск для их безопасности;
- 8 до 10 лет разрешается оставаться дома одному только в дневное время или рано утром, не дольше 1,5 часов;
- 11 до 12 лет можно оставаться одному в течение дня до 3-х часов (но не поздно ночью);
- 13 до 15 лет разрешается оставаться без присмотра, но не на ночь;
- 16 до 17 лет можно оставаться без присмотра до 2-х дней.
В Англии тоже не предусмотрен определённый возраст для оставления без надзора. По Закону о детях и молодых людях (Children and Young Persons Act), родителей могут привлечь к уголовной ответственности за оставление ребёнка без присмотра в случаях получения им вреда и травм.
При этом британская Национальная служба по предотвращению жестокого обращения с детьми (NSPCC) советует не оставлять детей младше 12 лет одних на длительные сроки и утверждает, что ни один ребёнок младше 16 лет не должен оставаться дома один на ночь.
В Германии родители могут получить от 6 месяцев до 10 лет лишения свободы за пренебрежение (что включает в себя оставление без присмотра) несовершеннолетним. При выборе меры наказания учитывается угроза здоровью ребёнка и причинённый вред.
